王镡的亲卫什现在已经没有几个人了，亲卫什前任什长大锤和铁塔都已经升官了。现任的亲卫什什长，是王镡的同族，他的远房堂侄王湔。
王镡带着亲卫什再一次来到頨浑城的时候，这里已经变了样子，整座城池被收拾了一番，已经干净了许多。高台也被空了出来，在平台对面的西侧那块地被篱笆围了起来。
李芢亲自在门口迎接王镡一行人，王镡直截了当地对他说道：“将全城百姓召集起来吧，我有政策要宣布。”
李芢看到王镡表情严肃，心中也是一凛，赶紧招呼自己的部下们去聚集百姓。
王镡巡视了一番高台，在这个占地十五亩的高台上，王镡见到了整个頨浑城现在的老弱，他扫视了一眼。
李芢赶紧上前汇报道：“都尉，这些都是城中现存的百姓了。共有两千二百余人，其中丁壮五百余人，壮妇五百余人，小孩儿两百余人，老人八百余人。”
王镡朗声问道：“你们都愿意听我的吗？”
李芢听到王镡的问话，直接跪倒在地，大声说道：“全凭都尉做主，都听都尉的！”
“都听都尉的！”“都听都尉的！”“都听都尉的！”
四下里稀稀拉拉地跪倒一片，同时此起彼伏的喊声响起，给王镡就一个感觉，乱糟糟一片。
王镡走上前将李芢扶起来，轻斥道：“老丈何其多礼，古书云：‘男儿膝下有黄金,只跪苍天与双亲’，本都尉不喜欢膝盖软的人。您就做个表率给百姓们看吧。”
李芢听了王镡的话，或许是他读书少，他没有想起哪本古书里有这句话。
站在一旁的王湔眼睛里透露着一丝莫名，他可是从王氏学堂出来的，读的书也不算少了，他也不知道哪本古书里有这句话。
不管别人怎么想，王镡还是让李芢站了起来，两千多百姓也纷纷跟着站了起来。王镡站在高台上，从王湔手中拿过用木头掏成的喇叭，大声说道：“頨浑城重建，需要我们大家出力，如今我们面临的问题很多，需要一个一个解决。第一个要说的就是田产，如今頨浑城外的所有田地统一收归頨浑城县衙所有。”
这第一句就如同惊雷般将所有人给震撼了，李芢同样觉得不可思议。虽然城外的田产填不饱肚子，但那都是个人财产，收归县府所有，那不就是抢夺吗？
还没等李芢提出异议，就听到王镡接下来说的话：“县府持有全部田产不代表将所有人的田产收为私用，而是代替百姓进行管理。我管这叫土地公有制，在这种制度下，将土地按照人口进行平均分配，分配出去的是土地承包权和经营权。
全城两千多人分到田产后就有了土地承包权和经营权。拥有土地承包经营权的农户在土地承包期限内，可以自愿、有偿、依法地通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式，将土地经营权转让给其他农户，即保留承包权，转让经营权。而不论这块被承包的土地是谁种的，县府的征税对象始终是承包土地的农户，都理解了么？”
李芢吩咐自己的子侄拿来了纸笔，将王镡宣布的政策一一记了下来。他越是写，心中越是吃惊。这不就是商周时期的井田制吗，只不过比井田制更加的灵活。
王镡接着说道：“第二个就是徭役，以后頨浑城没有徭役这种事情。土木工程、造桥修路、疏浚河渠、转输漕谷等劳动都是在农闲时雇佣人手，受雇的人员县府一天三顿饭，还会有工钱可拿。”
李芢听到王镡这第二项，整个人都激动了，他从来没有听说过这样的善政，高台下面的百姓听到这个政策，对于第一个土地政策的疑虑瞬间被打消了不少，纷纷高兴的呼喊着。至于呼喊的是什么，王镡没有心思去仔细听。
王镡开始接着说第三项：“第三项是军事，咱们頨浑城地处朔方西部，出了狼山就是草原，那里有着凶残的胡族，我们需要保卫自己的家园，保卫自己的土地。
所以頨浑城的五百余丁壮被全部编入頨浑乡兵，组成一个营，我亲自担任营长，李芢任营司马，下辖一个警卫队和三个都。警卫队辖八个警卫伍，每伍六人，共计四十八人，由王湔担任警卫队队长。
每个都由三个队和两个警卫什组成，两个警卫什就是四个警卫伍，一都共计一百五十九人，设伯长一人，都虞候一人。
每个队由三个什和两个警卫伍组成，共计四十五人，设队长一人，虞候一人。每个什由十一人组成，设什长一人；每个伍由六人组成，设伍长一人。
营长、伯长、队长、什长、伍长为各级主官，虞候、都虞候、营司马为军法军纪官，主官在时，不参与部队指挥；主官不在或阵亡时，参与部队指挥。”
王镡在頨浑县城施行的军事架构同临河、沃野和临戎三城又不同了。
李芢出声道：“都尉，这丁壮都变成了军兵，这田地谁种啊？”
王镡笑着说道：“老丈宽心，我们是乡兵，农忙时种田，农闲时操练，发生战争了就集结，由县府提供军械、战马等军用物资。”
王镡的这种兵制，就是隋唐时期的府兵制：土地国有，分给百姓。忙时耕种，闲时训练，战时打仗。
最大的三项说完，王镡就让百姓们散了，各回各家。他对李芢说道：“老丈，分田先不急，您带些人，先将百姓名册登记出来，然后将土地田产丈量出来。”
“老朽这就去办。”生活有了盼头，李芢神采奕奕地下了高台，他的子侄捧着笔墨纸砚，跟在他身后，开始挨家挨户登记造册。
王镡则对王湔说道：“你把这几项记录下来，第一一切行动听指挥；第二不准劫掠杀害老弱妇孺；第三一切缴获要归公。只此三条作为军规，敢犯禁的，分配的田产一律没收。”
“喏！”王湔迅速将这三条记录了下来，然后给王镡审阅，确认无误后，又重新誊写了一遍。
做完了这些事情之后，王镡就在这里过了一夜，住的是帐篷，在帐篷内，他盖着厚厚的被子，满腹心思的入睡了。王湔则带着亲卫什的亲兵守护在帐篷外，虽然这里已经不是第一次来了，但是今天宣布的政策很可能让人铤而走险，所以必须要警惕。
好在一夜无事，第二天清早，李芢就将全县的户口名册摆在了王镡面前。他记录的很详细，每户人家有几口人，又有多少丁壮，妇人，孩童和老人都被详细地统计了出来。全城共计户四百一三户，丁口二千零六十五人，其中丁壮五百五十人，壮妇五百一十二人，老人八百人，孩童二百零三人。
王镡仔细翻了翻，尤其重点看了一番孩童，二百零三名孩童里，男孩儿一百八十名，女孩儿才只有二十三名，男女童比例非常离谱，頨浑城内肯定有杀害女婴的现象，这是陋习，得改。
李芢捧着田册进了帐篷，说道：“都尉，田已经分好了。”
王镡接过田册，仔细翻看着，一边翻看，一边听着李芢的汇报。
“都尉，丁壮每口分有五亩地，壮妇每口分有三亩地，老人每口分有两亩地，孩童每口分有一亩地。总计六千零八十九亩，还余有三千九百一十一亩地在县府手中。”
李芢并没有把所有的田地都分出去，第一是因为现有的农具不足以耕更多的地，第二是县府需要土地供养自己，当然了县府是不可能亲自耕地的。
王镡对李芢说道：“老丈，如今县府有近四千亩的土地，我准备将其中的三千亩作为县田，按照人头均摊佃租给百姓，田租一石。剩余的九百一十一亩地作为学田，用以供应頨浑县学校，以我为校长，您为副校长，頨浑城十二岁以下孩童，不管男童女童，每天必须上课半日。不收学费，中午管一顿饭，饭钱由县府来出。十二岁以上，愿意读书的孩童，也可以来旁听。不收学费，但不会管饭。”m.qqxsnew
李芢认真记下后，有些为难地说道：“这县田分出去佃租我并不反对。但这将这孩童送来上学，我可不敢保证他们将孩子送来啊。”
王镡笑着说道：“很好办，七岁以上，十二岁以下，不管男童女童，不来上课，县府就加田赋、涨田租。”
李芢听了王镡的话，只得无奈地摇摇头，这位年轻的都尉，脑子里的办法真的很多。
王镡继续说道：“分配出去的田地就叫均田，每亩十税一。同时征税取消小斗，不征火耗，不征杂派。”
李芢听了王镡的话，心中振奋，只要没有这些杂七杂八的摊派，老百姓的日子就有盼头。
王镡接着说道：“我会将律法和军法同时整理出来，张贴在高台的木板上，对于頨浑城内的犯罪和纠纷就有了评判的依据。”
李芢认为这是应该的，既然已经施恩了，就得有立威的时候，律法就是立威的利器。最根本的则是王镡手中掌握着土地，有这件大杀器在手，頨浑城就是他说了算。