頨浑县城的律法制定起来很容易，只要在雍国律法的基础上加以简化和修改就成了，主要内容有十二章：
第一章《名例》，主要内容是頨浑县城对于律法制度、刑罚制度和基本原则的规定；
第二章《卫禁》，主要内容是关于守卫頨浑县城的规定；
第三章《职选》，主要内容是关于頨浑县城对于官员的设置、选任、职守以及惩治贪官枉法等的规定；
第四章《户婚》，主要内容是关于頨浑县城对于户籍、土地、赋役、婚姻、家庭等事务的规定，尤其注明了关于溺婴的刑罚，一经发现，没收田产；
第五章《厩库》，主要内容是关于頨浑县城对于牲畜、库藏的管理，偷盗官产和私财都有相应刑罚；
第六章《征募》，主要内容是关于頨浑县城对于乡兵征集、调动、将领职守、军需供应、和徭役等，分别对乡兵和募役进行了详细规定；
第七章《盗贼》，主要内容是关于頨浑县城对于杀人、伤人、抢劫、盗窃等犯罪的刑罚；
第八章《斗讼》，主要内容是关于頨浑县城对于惩治斗殴的刑罚，以及关于诉讼的规定；
第九章《诈伪》，主要内容是关于頨浑县城对于欺诈、骗人等犯罪行为的刑罚规定；
第十章《捕亡》，主要内容是关于頨浑县城对于追捕逃犯、逃兵、叛将、反臣的规定；
第十一章《囚狱》，主要内容是关于頨浑县城对于审讯、判决、执行和监狱管理等方面的规定；
第十二章《杂篇》，主要内容是关于頨浑县城对于轻狡、越城、博戏、借假、不廉、淫侈、逾制等违法行为的刑罚。
详细但不复杂，对于括黥、劓、刖、宫、大辟等肉刑，则全部弃用，改以无偿服劳役以及笞刑或鞭刑代替。
王镡指定法律不是为了让頨浑城内居民动辄得咎的，而是为了建立一套完整的秩序，不让这里成为法外之地。
在处理好頨浑城的律法之后，王镡专门找到李芢，说道：“頨浑城的人口，还是太少了，我打算向关中等雍国的其他地方招募流民，但是这样的事情不能大张旗鼓的来，要悄悄的、慢慢的来。我还会让临河、沃野和临戎三城也招募流民，到时候，頨浑城就潜藏在这件事情中，老丈要记住一点，心怀恶意、桀骜不驯、不守法制的人，一律不要。一旦发现，以頨浑城法度处置。”
李芢躬身行礼表示明白了，然后他问道：“都尉啊，老朽已经年老，处理事情也没有年轻人快捷，您看，您什么时候选一个新的县令，好让我这把老骨头享享清福。”
现在頨浑城中出了李芢担任县令以外，王镡的亲兵什中，刘抟担任县丞，他的堂弟王镶担任县尉，白峥任主吏掾，百里肇任狱掾。李芢的儿子李楷担任令史，李芢的亲家于家子弟于克志担任文无害。余下的厩驺、仓吏、治狱吏等小官被王镡分给了頨浑城中比较有威望的人。
这个年代能够有威望，就代表有能力做事情，至于是贪官、庸官、昏官还是好官，得需要慢慢观察。
王镡在处理完頨浑城的事务之后，就动身离开了頨浑城，回到了沃野城。如今王湔这个亲卫什什长彻底成为了光杆什长，他手下是一个兵都么有了。
王镡带着他回到沃野城之后就开始了招兵工作。直接招募了沃野城五千多人口，被乌墨和大锤直接招募了五百多人，乌墨带着第二队和三百多人率先赶到了鸡?塞，将这个重要的据点占为己有。大锤则是在沃野城内忙活的一阵头大，如果说军队那点事，那他是手拿把掐，可是这民政的事务他是真不会，这不相当于让李逵当县令吗。
当王镡看到大锤的时候，他直接就被这个壮汉给保住大腿，一阵哭诉，他是满头黑线地看着这个黑壮的汉子，这是啥情况？猛男娇羞，还是猛男委屈？他是不是该说，猛男不哭啥的？
等到王镡安抚完大锤，他直接就接过了沃野城的民政，这军事这一块有袁添钢这个大锤，没什么可担忧的。但是民政这一块，他也犯愁，要说大方向啥的，那他知道，就两个字，粮和钱。但是具体到细务上他就不行了，毕竟他从未在官府基层历练过。
“都尉，这沃野城中能够说是人才的真不多，大多数都是小吏，只不过有一个人，听说很厉害。”大锤在沃野城待的日子也不短了，不像王镡，就到处溜达了，就差被秦恪颁发个“朔方第一街溜子”的奖状了。
“有多厉害？”王镡好奇地问道，他现在手上缺人才，不是轻缺，不是重缺，而是严重缺人才。
大锤就将这个人的事情娓娓道来：“此人就出身朔方城，名叫褚堃，本来呢是在朔方城任县主吏掾，专门帮助县令处理事务，不过因为他为人刚直，在处理一起民事纠纷中，将县令给得罪狠了，就被朔方县令设计，给除了名，连朔方城都回不去了。
后来朔方郡归征北军直管，朔方城县令被查出贪墨军需并处死。新任朔方县令数次征召他，他都没有答应。如今就在沃野城中闲居。”
前面提到过，朔方郡的郡县制度都已经崩溃，但朔方城除外。云中郡和临沃郡的郡县制，以及朔方城的县制是完好的，是属于酆鄗朝廷直管的，这是对征北军的一种制约。
王镡听了，就对这个褚堃很感兴趣，主吏掾名义上主管群吏进退，但其实就是相当于县令的幕僚，只不过这是一种有编制的吏员，由官府直接出粮饷供养。
王镡直接问道：“他现在住在哪？你带我去，哦，对了不能空手去，带上咱们在新成缴获的那方鲁砚带上。”
王湔直接将鲁砚放进了一个精致的雕花木盒中，这鲁砚产自沂国，已经质地嫩润，护毫发墨，色泽华缛，瑰丽多姿。而雕花木盒的产地不详，不过很漂亮就是了。
沃野城由于建城较晚，所以在形制上仿照酆鄗，以沃野中街为中轴，分东西两半，横向的沃野横街，将沃野城又分成了南北两半，从而形成了四个区域。
县衙为避讳皇城，被安排在了西北处独占一坊，东北处的各坊都是沃野城中稍有家资的人家居住，相对应的在西南处则是各种百工之家所居住的地方，东南处则是农牧户民所居之处。仟千仦哾
同王镡的想法不同，褚堃的家并不在东北处的坊内，而是在东南处的坊内，并且非常居中，周围各坊到他的家距离都差不多。同其他农牧户的家院一样，矮而粗的木篱笆围成的院子，只不过里面是一座两进的院子。
没有人接待，院门是开着的。在经过门房的时候，王镡注意到这里有很多的农牧民坐在椅子上等待着。而在往里走，就是正堂，堂内一四十余岁的中年男子正在低头伏案写着什么，堂内站着两个农民，在那里你一言，我一语地争论着什么。站在他身边的一名二十多岁的青年看到王镡三人，不敢出声呵斥，只得用眼神示意三人退下。
王镡看着对方，心中怜悯道：“年纪轻轻地，就脸部痉挛了？哎，真可惜。”
青年看到三人一点也不退避，也是无奈了，嘴角一抽抽，只得放任了三人自顾自坐在大堂的左侧座椅上。
两个农民争执的点让王镡非常熟悉，就是一头牛的归属。农民甲状告农民乙偷到了自家的耕牛，农民乙则反告农民甲觊觎自家耕牛，是诬告。
王镡默不作声地看着两个农民，你问候我祖宗十九代，我问候你全家女性，中间还插了好几句关于耕牛的所属权的语言。他看的出来这两家积怨已久，这一次只是个爆发出来而已，不过还好都勉强算是遵纪守法，没有闹出人命官司。
中年人记录完之后，看着下面正在争执的两个农民，咳嗦了两声，青年朗声斥责道：“都安静！父亲有话要说！”
两个农民顿时停止了面红耳赤的争吵，王镡挑了挑眉，这褚堃在农民的威望很高啊。
只听褚堃慢条斯理地说道：“既然两位对于这头耕牛的所属各执一词，那么这么办，将此牛辟为两半，一人一半，如何？”
农民甲听了褚堃的说辞，顿时急眼了：“哎呀，我的褚老爷啊，这耕牛是多么金贵的东西啊，我全家可都指望它来耕地种田呢。如今咱们沃野成了西部都尉府驻地，西部都尉府可是要求了，开多少荒地都算自己的，您这要是把耕牛杀了，我全家可怎么活啊。”
而相反的农民乙则没那么心疼耕牛，他觉得褚堃判的合理。
“合理个鸟毛！”王镡淡淡一笑，农民视耕牛如生命，这农民甲的表现非常合理，反观这农民乙，弄巧成拙。
“大胆，到了我面前还敢耍小聪明。”褚堃面容立变，大声地呵斥着农民乙，如果他是县令，这等游手好闲、偷鸡摸狗之徒早就被抓起来了，何至于到他面前丢人现眼。
最终耕牛回到了农民甲手中，而农民乙则灰溜溜地离开了。
王镡对王湔使了个眼色，王湔会意，赶紧跟上了农民乙。接着大堂中响起了掌声。
褚堃面色淡然地看着鼓掌的王镡，沉声问道：“敢问阁下何人，看阁下的穿着，应该不是来上诉状的吧。”
王镡对于他的冷淡并不以为意，微笑着说道：“早就听闻前朔方县主吏掾褚堃沉稳练达，处事明断，今日一见，果然如此，小子见过褚先生。”
俗话说伸手不打笑脸人，既然王镡态度这么好，褚堃也不好冷脸相待，淡然一笑道：“些许薄名，让你见笑了。敢问小友近日来所为何事？”
王镡了解这种有才能的人，你拐弯抹角地说，明显是看不起人家，所以他直接了当地说道：“小子今日前来，是想聘请先生出任西部都尉府长史，兼沃野县县令。”
褚堃听了王镡的话，表情变幻莫测，他是听说过新任西部都尉是一个年轻人，但是面前这位不可能是。再年轻也不可能这么年轻吧，刚成年而已。
褚堃旁边站着的青年讥讽地说道：“哈，你们西部都尉府是没人了吗？朔方县令亲自来请我父亲，我父亲都没答应，你们西部都尉府派你一个小兵小将就来请我父亲，要是西部都尉亲自来，我父亲还会考虑考虑。”
大锤对于青年的话是非常愤怒，他上前一步，庞大的身躯给褚堃父子带来的是杀气和威势，褚堃面色一凛，眼神锐利，左手不由自主地按在了腰间的剑柄上，青年则被大锤身上的杀气骇的面色发白。
两人正愣神的时候，只听大锤瓮声瓮气地说道：“大胆！居然敢对都尉不敬！都尉，卑职请令收拾这两人一顿，什么名士？！狗眼看人低的玩意儿！”
王镡淡然地笑了笑：“算了，谁让我年纪轻轻就已经身居都尉之职，不知者不怪。正是自我介绍一下，小子忝为西部都尉，掌管临河、沃野、临戎、髙阙、鸡?三城两塞的军政要事，如今恭请褚先生出任西部都尉府长史，区区薄礼，不成敬意。”
王镡说完，就将装着鲁砚的木盒放在了褚堃的桌案上。