临河城的西门原本被城内百姓紧紧关闭，但是伴随着军队的临近，西门被缓缓的打开。
临河城内的景象缓缓地出现在王镡的面前，他首先感受到的时，响彻耳畔的轻微嗡鸣声。
等到赤云载着他来到城门甬道的尽头时，轻微的嗡鸣声陡然拔高，继而消失，取而代之的是从临河城内街道两旁，从众多临河百姓的口中发出的高昂而又洪亮的欢呼声：“万胜！”
百姓们的欢呼声高昂洪亮，犹如山呼海啸，街道两旁的百姓们举起了自己的手，向着王镡一行人振臂高呼，伴随这欢呼的是百姓送上来的食物，有鸡蛋、面饼等等。
王镡对李肃杰肃声说道：“传令下去，对于老百姓的东西，不要收。”
李肃杰听了王镡的话，一脸诧异，他虽然是头一次遇到这种情况，但是他并不觉得收老百姓的东西是什么严重的事情。不过看到王镡严肃的表情，他只得下去传令。
“都尉，这。。。”乌墨被震惊的说不出话来，即使他活了这么多年，也是头一次被百姓们这么追捧。
“严肃点，我们快速穿过街道，回到县衙。肃杰带路！”王镡带着骑卒迅速穿过街道，来到了临河城的县衙。
王镡很快进入了县衙正堂，李肃杰上前禀报道：“仲铭，咱们的人将百姓们的东西退回去，但是百姓们又给送到县衙门前了，而他们则四散回家了，您看这。。。”
王镡看着李肃杰和乌墨，朗声道：“既然百姓们的好意没法拒绝，那就收下，统计一下物事，分作三份，战死士卒一份，受伤士卒一份，你们一份，就这样办吧。”
李肃杰问道：“仲铭，你不留点东西？”
王镡摇了摇头，说道：“本来就没有多少，仅仅是作为将士们的福利，我再拿了就更少了。”
乌墨直言道：“都尉，现在怎么办，这临河城，现在看来至少要有两百人才能堪堪守住。”
现在整个朔方西部对于王镡来说做大的难题就是缺兵，而制约王镡扩充军备的源头一个是钱，一个是人。李肃杰在回来的路上简单介绍了一番临河城的情况，因为是自秦朝初年就设置的县城，所以这里的人口要比沃野城和临戎城多，不过多的有限，仅仅只有两千户，一万出头的人口。
王镡坐在那里思考了半天，决定试用一番民兵制，这是兵农合一制的一种。王镡看着李肃杰和乌墨说道：“我决定由西部都尉府出面组织，在临河城、沃野城和临戎城组织乡兵：统计好各城的户数，以五户为一伍，设伍长；十户为一什，设什长；以两什一伍为一队，设队长；每户征召成年丁壮一人平时不脱离生产，农闲集结训练。平常以弓箭、刀盾为主要训练项目，同时兼顾操练阵型，战时由西部都尉府提供军械、马匹。分别以临河、沃野、临戎为番号。”
李肃杰听着王镡的想法，并不觉得很稀奇，民兵这种东西，雍国早就有了。雍国施行乡亭里制度，五家为一伍，两伍为一什，十什为一里，十里为一亭，十亭为一乡，由里长招募成年丁壮在农闲时进行训练，这就是民兵。
不过李肃杰还是些疑问：“仲铭，那要是一户人家中没有成年丁壮怎么办？”
王镡想了想，说道：“没有成年丁壮，那一伍、一什或一队就缺额。在队以上，设都，五队为一都，设伯长、都虞候各一人；五都为一团，设团长、团司马各一人；五团为一旅，设旅长、旅司马各一人。我亲自担任乡兵旅长，李肃杰为乡兵旅司马。”.qqxsnew
李肃杰在心中默默消化这些信息，心中越想越惊，按照王镡这种征兵方式，乡兵一旅齐装满员的话能够达到三千两百余人。
李肃杰看着王镡问道：“那团呢？你打算怎么安排？”
王镡沉思片刻，将手中掌握的人手在心中盘算了一番，说道：“乡兵旅下设五团，髙阙塞一个团、鸡?塞一个团、临河城一个团，沃野城一个团，临戎城一个团。以郎泽卿任髙阙塞临河乡兵一团团长，以苟岸厉为团司马，带领第一队以及乡兵驻扎髙阙塞。以乌墨为鸡?塞沃野乡兵一团团长，蒙嵩为团司马，带领第二队以及乡兵驻扎鸡?塞。以伍星汉为临河乡兵二团团长，邵洪煊为团司马，带领乡兵驻扎在临河城。以袁添钢为沃野乡兵二团团长，乌逻为司马，带领乡兵驻扎在沃野城。以李铄为临戎乡兵团团长，尹鹤为司马，带领乡兵驻扎临戎城。”
李肃杰消化了一番，然后问道：“那秦长卿、王子晋、刘和泽和宋文柏这四人怎么安排？”
王镡看着他，一脸好笑道：“我不可能把乌队长手下的什长都抽走吧，这四个人跟着乌队长一起驻扎在髙阙塞。”
“哎？—”李肃杰惊了：“那你把第一队都拆零碎了啊。”
王镡给出了解决办法：“我会给郎泽清补齐第一队的人马的，底下的什长先由功劳大的伍长暂代，经过一段时间的训练之后，重新选任什长。”
李肃杰觉得自己没什么问题了，乌墨更是早就不说话，自顾自在那里记着王镡说的话。
单从安排上来看，好像没有什么问题。但凡事就差较真，仔细看看各个乡兵团的主官，都是从第一队什长提拔的，在王镡这样的安排下，他就能够牢牢掌握住乡兵。
乌墨记录完了王镡的安排后，就面色严肃地说道：“都尉，卑职算了算，咱们现在手中的人马足够了，卑职请求现在就带领第二队士卒先行感到髙阙塞，将这个口子堵住，防止獯鬻人从这里进入我大雍国境。”
乌墨的请求正中王镡所想，他点点头说道：“正该如此，除了尹鹤和他那一什士卒留下，第二队现在可以挑选士卒进行补充，然后就挑选战马。髙阙塞的情况应该同鸡?塞的情况差不多，你带着第二队到了那里之后，先找到遮风挡雨，能够居住的地方。”
乌墨听了王镡的话，点点头，将这些话记录了下来。王镡看着李肃杰说道：“肃杰，你现在还不能离开这里，带着尹鹤等人在城中统计好户籍，划分好什、伍、队、都，然后开始征募乡兵，你们要记住，这是为了征召制，被征召的每户人家，都可以免除徭役。”
雍国律法规定的百姓成年丁壮在一定时期内或特殊情况下所承担的一定数量的无偿社会劳动。分为力役、军役和杂役。
所谓的一定时期就是按照律法规定成年丁壮从十八岁成年开始服役，即傅籍年龄，免除徭役的年龄为六十岁。
这就很扯了，在这个时代，普通百姓，就是占绝对多数的农民连吃都吃不饱，还缺乏医药，能活到五十岁的都算寿命长的。从另一个层面来说，就是老百姓从成年到死亡，这一辈子都摆脱不了徭役。
力役一般都是城防、堤防、渠道和道路等工程的建造维护，这是老百姓经常要出徭役的一大项。
第二个大项就是兵役了，雍国各郡百姓的所服的兵役有正卒、戍卒和更卒三种。正卒的兵役年限为两年，一年在本县做步卒、骑卒或者舟卒，接受相应的军事训练，同时负责本地治安，一般统称为县卒，用以区别通过征募选出的郡兵。做了一年县卒之后，能力强、本领高的县卒会被郡尉选中，抽调到郡兵中，没被选中抽调走的县卒则被组织前往酆鄗为都城卫卒或者为官府服务。雍国律法规定，六十岁以后的成年男子可免除兵役，但是遇到官府需要，随时会被征调服役，且不得抗拒。
戍卒，又称徭戍、屯戍，即老百姓听从政府的征召到边疆从事戍边，即守徼乘塞。服戍役者称为戍卒，由官府供给衣食杂用。雍国律法规定老百姓一辈子必须有一年的戍边经历，若遭遇到边防紧急，则必须继续留守六个月。官员子弟或者富家子弟可以出钱雇人替代其去服戍役。
更卒，是每个傅籍的丁壮除去服正卒、戍役两种徭役外的另一种兵役。主要从事的是体力劳动，一般是每年服一个月的无偿劳役，从事本地的土木工程、造桥修路、疏浚河渠、转输漕谷等劳动。因服役人员轮番服役，所以叫作“更”，服役人员称为更卒。不愿或不能亲自服役者，可出钱雇人代役，或官府不需其亲身服役而命令他出钱代役，这叫过更，这笔代役钱称作更赋。
因特殊情况免役的，叫作“复”。免役者包括：宗室、贵族、有爵位的官员之家，县、乡的三老；特诏优许复除者；或生子、服丧者，逢天灾兵祸之害而暂获复除者；治河有功或皇帝巡行所经地方的百姓亦得以暂时免役等等。
而不论雍国律法关于徭役这一块有多么的详细，在施行的时候都不可避免地将的徭役全落到人数占绝对的百姓身上。从而成为了比赋税更严酷的苛政。
李肃杰听到王镡的承诺，眼前一亮，朔方郡本身郡县制就已经崩溃了，施行军管制度已经近四十年，军管制度之下，赋税高、徭役重，老百姓的日子极为困苦。他相信，只要王镡的这个政策出来，肯定会很受欢迎。
王镡在临河城安排完事务之后，就带着亲卫什向南回到沃野城，他在安排完三城两塞的事务之后，就准备专注于頨浑城的建设，这座城池并没有被他放入乡兵制当中，因为情况不一样。