一次大的水旱灾荒，往往要产生数万、数十万甚至数百万的饥民。饥民们到处游荡，居无定所，食无定时，过着半饥半饱、不生不死的日子。
在这样的情形下，留给灾民的最后一条出路，就是背井离乡，外出逃荒，朝廷官员把这种逃荒者称作“流民”、“饥民”。
“不生不死流民来，流民既来何时回？欲归不可田汙菜，欲留不得官吏催。今日州，明日府。千风万雨，不借一庑。生者前引，死者臭腐。吁嗟乎！流民何处是乐土。”
“欲留不得官吏催”，是什么意思呢？原来，唐朝政府害怕大量饥民的存在，会威胁到原本就动荡不定的社会秩序更加纷扰，他们不从根本上组织抗灾救灾，以减少饥民的产生，却硬性规定不准外地饥民入境，凡入境者即以强制手段驱逐遣返。
洛阳城座落在洛水南北，建春门外至少聚集了几万名饥民，其他城门外是否有饥民，有多少饥民还未尝可知。
眼前的一切不光是敬翔和温谦震惊不已，就连已经看惯了饥民惨状的李烨和张天成也惊得目睁口呆，眼前的一切就是现实版的阿鼻地狱。
“思利，按计划救济饥民”，李烨向阿布思利命令道。
一旁的敬翔一听，什么按计划救济饥民，难道李烨早就知道这些人的存在吗？敬翔没有说话，静静的看着阿布思利是怎么救济灾民的。
阿布思利能怎么救济饥民，眼前可以有几万饥民，不要说李烨有没有能力救济，就算有能力有能怎么样，救济饥民可是朝廷的事情，李烨出手救济饥民算哪一门子事情，少不了被人弹劾邀买人心。
只见阿布思利带着几十护卫走进饥民人群中，转悠了半天，从饥民中找出一些还算健康的壮男，把他们聚集起来说道：“某是亲王府典军、御前千牛卫、平卢马步指挥副使、儒林郎李烨手下护卫，名叫阿布思利，如果你们不想饿死在这里的话，就按照某的命令行事”。
饥民一听有官员出面，不知道这是要做什么，赶紧朝阿布思利围拢过来。阿布思利虽然没有什么救济饥民的经验，不过不少护卫已经不是第一次出手救济饥民了，现在只要等阿布思利宣布救济计划就可以了。
阿布思利找了一个高一点的地方，向四周的饥民喊道：“如果你们不想死在这里，就跟着护卫离开这里，到莱州即墨县去，李典军已经在哪里给你们准备了粮食和衣服，你们到了莱州即墨县可以在哪里开荒，李典军会给你们提供工具和种子，大家考虑一下吧”。说完阿布思利把找出来的壮男组织起来，每人负责带领一二百人，而护卫则负责返程时的安全和救护工作。
敬翔见李烨准备把这些饥民带回即墨县，开口说道：“李典军，这恐怕不妥吧，这些饥民已经饿了很久了，现在还让他们往即墨赶，能有多少人活下来啊”。敬翔想的不错，这些饥民已经饿的骨瘦如柴了，根本没有多少力气了，能不能走到即墨县都是问题，一路上会有多少人死在路上。
李烨何尝不知这样做不妥，但是有什么办法，洛阳城周围有三大粮仓：洛口仓、河阳仓和含嘉仓，这三大仓的粮食足够这些饥民吃上几十年的，可是洛阳城外连一个粥场都没有，难道要让这些饥民在这里饿死吗？
“敬兄，这些饥民留在这里有生路吗？不知道敬兄有什么好的办法”，李烨苦笑一下，敬翔还是太天真了。
“李典军，可以出面请洛阳的官员开仓赈灾啊！”，敬翔说道。
李烨算什么，洛阳的官员凭什么要听李烨的，李烨算哪根葱、那根蒜，洛阳的官员能听李烨的话吗？“某并非本地官员，更无权干涉官员行政之权，让某如何去官衙，要求官员开仓救济饥民”，李烨解释道。
敬翔一听李烨不愿意为饥民出头，心中气愤说道：“李典军，身为朝廷官员，见到饥民流离失所，有责任伸出援手。如果本地官员不肯救济饥民，李典军就应该上表弹劾本地官员，为何站在此地什么都不做呢”。
一旁的张天成见敬翔责难李烨，接话道：“敬兄这话是什么意思，三郎怎么什么都没有做，不是施以援手让饥民到即墨县了吗”。
敬翔鼻子哼了一声道：“这算什么救济，这里有几万饥民，能够走到即墨县的人能有多少。如果李典军能出面劝说东京留守刘允章开仓放粮救济，不知道能救活多少饥民，这才是朝廷官员应该做的事情”。
敬翔太书生气了，东京留守刘允章能听李烨的话开仓放粮，李烨算老几啊！亲王府典军、御前千牛卫、平卢马步指挥副使、儒林郎，一大串的官职背后，没有一个是实权的，东京留守刘允章凭什么卖李烨的面子。就算李烨人品大爆发，东京留守刘允章卖李烨的面子，刘允章敢私自开仓放粮吗？
“敬兄，洛阳乃大唐东都，国之重地，岂可说放粮就放粮，必须要有朝廷的批准才行，不是东京留守刘允章说了能算的”，李烨解释道。
见李烨还是不肯出面，敬翔又道：“即使东京留守刘允章不敢私自开仓放粮，那可以出面组织洛阳城中的商贾，捐助一些钱粮总是可以的吧”。
这当然可以，不过要看在哪里，洛阳可不是一般的城市，城里面住的人不是位高权重的官宦，就是家财万贯的巨富，那个人是好惹的，让他们出钱还不如从天上掉下馅饼来的容易，敬翔也太天真了。
李烨苦笑了一下道：“这些饥民可不是一二天就到了洛阳城外，既然已经过了这么长的时间，为什么没有见到一个官员到此救济饥民，难道敬兄还不明白其中的原因吗”。事实就摆在面前，饥民在洛阳城外已经多时，洛阳城一点动静都没有，到底为什么，恐怕用屁股都能够想出来，这么简单的道理，怎么敬翔就不明白呢？
李烨的解释在敬翔看来都是在为自己狡辩，既然李烨不想帮助这些饥民，只能靠自己了。“既然李典军不愿意为民请愿，那就告辞了，某去洛阳城中联系学子一起去东京留守刘允章那里为这些饥民讨个说法”，敬翔见李烨推三阻四不肯出面，气愤的说道。
一旁的温谦见敬翔要走，急忙与李烨说道：“李典军，这些饥民已经饿的走不动路了，你就到洛阳官衙中说说，看看东京留守刘允章愿不愿意出手相助，不管事情成与不成，也要试试看才知道不是”。
见敬翔和温谦不死心，执意要去与东京留守刘允章讨一个说法，李烨便道：“也好，既然你们不信某的话，某就带你们去官衙，去会会东京留守刘允章，看看东京留守刘允章怎么说”。李烨执拗不过敬翔和温谦，答应带他们俩去官衙找东京留守刘允章，也好让他们了解一下现在的朝廷到底是怎么样的情况。
李烨安排阿布思利在城外收拢饥民，自己带着剩下的护卫和学员进入洛阳城，先找了一家客栈安顿下来，便带着张天成、敬翔和温谦来到洛阳官衙，洛阳官衙座落在皇城之中。
东都洛阳城的宫城、皇城位于都城的西北隅。洛阳西北隅适占洛阳城地势最高的位置，在这处负隅高地上建造了宫城、皇城，并形成夹城。宫城除南置皇城外，北建重城，东隔东城，西面连苑。宫城、皇城本身又都内外彻砖。皇城之南并界以洛河。
宫城后面有曜仪城、圆璧城，又建东、西隔城。皇城东面有东城，其北建含嘉仓城。外郭城东北部及洛水南岸为里坊区。洛阳城的建筑规模略小于京城长安城。含嘉仓城粮窖密集，存储来自河北、河南诸道的官粮。洛阳戒备的坚固严密，远在京城之上。
外郭城，共设8个城门。城内街道纵横相交成棋盘式布局。定鼎门大街又称天门街。洛阳城内共有一百零三坊，周围有坊墙，墙正中开门，坊内正中设十字街。
东都洛阳城市居民分布的特点如下：洛水两岸的坊居民较少，因为洛阳每当发水灾时，洛水两岸的坊首当其冲，受害最深。东都城东南角及长夏门定鼎门等郭城南边和郭城东边一些坊的居民比较稀少，这是因为东都城东南角郭城东边一些坊远离城市中心，一般居民不喜欢，但由于是东都城风景最美之处，却成了部分仕途失意者和文人学者的理想居所。
定鼎门大街正对皇城端门，两侧之坊多为皇族贵戚高官所住。北市多为贫民聚居之地。胡人多数居住在北市和南市周围的一些坊里。
李烨递拜帖求见东京留守刘允章，也不知道刘允章会不会给李烨面子，愿意接见李烨。很快，有衙役出来请李烨等人进官衙，现在看来李烨的面子还真大，东京留守刘允章竟然愿意在百忙之中接见自己。