已到夏末天气。
蓝蓝的天，白白的云。
鲜水海（青海湖）畔， 美丽的湖水清澈明亮而又宁静。
宛如一面明镜一样，镶嵌在山谷中。
清澈透明的明镜，能映出蓝的天，白的云，红的花，绿的树。
那湖面又像一块无瑕的翡翠，倒卧在草原高山之间。
一群群牦牛和细毛羊散在各处，悠闲地边溜达边低头吃着青草。
一间羌人王帐里，不断传出争吵声。
西羌人数不多，其中以卑禾羌为大。
卑禾羌王良愿，所部万余人。
卑禾羌人占了鲜水湖、允谷、盐池等地。
以耕种青稞、牧畜为生。
此地高寒，汉人向来不曾有意染指。
只置了护羌校尉屯兵于安夷、临羌等地，防羌人滋扰汉境或者勾连匈奴。
如今汉朝竟然派了使者过来，要收羌入汉。
“大头人，可不能应了他们。
我们羌人处于汉境之外，匈奴人都不曾觊觎我部族。
凭什么汉人要我们归籍入汉？”
部族一个小头领庞恬道。
良愿虽为卑禾羌王，但是部族归汉这等大事，还是要邀众小头领商议后才可定夺。
良愿踌躇不语。
“难道大头人是贪恋那汉人带来的金银？”
另一名头领傅幡冷冷道。
“我岂是贪恋金银，而出卖部族之人？”
良愿明显被傅幡的语气激怒：
“你未见那平宪，带了两千彪悍骑兵而来？
外头护羌校尉的边军还陈兵万余。
如若我们不答应，看他样子绝不肯善罢干休。
我们部族老幼算一起，也不足两万。
如何扛得大汉雄兵？”
“怕甚的？无非玉石俱焚罢了。”
傅幡虽是嘴硬，声音也明显低了下来。
“大头人，汉使又来了。”一名羌卒在帐外禀报。
“快快有请。”良愿可不敢托大，让汉使在门外久候。
“众位都在呢。大头人，商量好了没。
何日入籍归汉呐？
入了籍，你我就是同僚了。
以后可得多亲多近，哈哈…”
平宪进了帐，大剌剌往主位一坐。
仿佛在座的，都是他的下属一般。
跟在后面的程永，面上稍稍露出鄙夷之色，但是并未言语。
本来自己应该是正使，竟然被个武人压在头上。
离京时，大司马也未曾给自己私话嘱托。
程永心中怎么能平？
一路上索性就当个泥胎塑像，和羌人交涉也是随着平宪自己去谈。
平宪虽是武人，但是能爬上如此高位，得王莽看重。
也非泛泛之辈。
怎么能看不出程永的不满。
不过程永只是个大鸿胪属官。
如今自己堂堂中郎将，又是使团的正使。
难道还要对他低眉顺眼？
平宪越看程永也是越不顺眼。
“天使大人，我等若是归了大汉。以后官民编制？”
趁着头领们都在，良愿索性把话说明。
省的有人背后猜度自己，以为自己多得了汉人多少好处。
“贵族不过万余人，入附后仍以你为尊。
朝廷也会派长史、司马过来协助秉政。
羌兵适当削减，或调些到我其他汉境轮值。
此地巡防边务，均交由现任护羌校尉领汉军管理。
除了本官此次所带金银外。
你等有官职的，朝廷自会发放薪俸。
大司马怜你等拘于苦寒之地，特来给你们如此妥帖安置。
还要考虑什么？”
众羌人头领闻言，纷纷垂头默不作声。
虽然羌人不多，但他们的部属却都是私产。
如今入籍归汉，朝廷还要派流官来管民。
这些土皇帝心中如何能接受。
而且，汉军还要来接防。
这不是把刀架在自己脖子上吗？
“我们如若不应呢？”傅幡按捺不住道。
平宪撇了他一眼，并未回话。
招了身边亲兵，附耳嘱咐了几句。
亲兵点点头出帐而去。
帐内众人一头雾水。
四下一时无言，气氛凝聚了起来。
片刻后，一阵马蹄声雷鸣般的卷来。
几千匹战马的马蹄，击叩着浅草覆盖的大地。
鲜水湖畔悠闲吃草的牛羊惊的四散逃窜。
帐内羌人惊愕不已，有手下部族在附近的。
已禁不住要冲出去看一看。
平宪淡淡一笑道：
“本官这两千亲兵，全是匈奴归骑。
平时颇不听管教。
回头闹出事来，本官恐也约束不住。
贵部人少兵微，恐怕这乱子一起。
还要麻烦朝廷调动西垂万余精兵过来理一理。”
“天使大人，凡事好商量。切莫妄动刀兵。”
良愿无奈，语气软了下来。
平宪看了刚刚又入帐的亲兵一眼。
亲兵会意而去。
外面轰鸣的马蹄声和呼啸的口哨声渐渐平息。
长水匈奴骑兵退回营寨。
“让我等羌人俱归籍入汉是万不可能，但是…”
良愿思索了半日咬牙道。
平宪见他不愿，站起身刚要发作。
听到“但是”二字，又坐了下来。
平宪注目望去，示意卑禾羌王继续往下说。
良愿看看其他头领，叹口气继续道：
“我们愿意带子民迁出鲜水海、允谷、盐池等地。
将天赐的鲜水湖周边，全部献给大汉。
我等率部众移居高山险阻处，为大汉藩蔽。
但是天使所带金银财帛，依然要留下，以补我族各部所失。
天朝上使以为如何？”
平宪闻言也闭眼沉思良久。
如今这形势，让羌人全族入汉恐怕行不通了。
真动刀兵的话，汉军虽然人多。
但在这高原苦寒之地，若想取胜也颇要费一番周折。
如果是因为打仗而扩充得来的土地，被太皇太后知晓也未必欢喜。
两相比较。
良愿的条件，也不是不可接受。
稳妥起见，还是先征询一下大司马的意见为好。
“大头人所说，也未必不是良策。待我回去斟酌一番，再给大头人答复。”
平宪说完告辞而去。
入夜。
几骑精兵带着书信，从平宪军大营直奔长安方向而去。
“卑禾羌王不愿举族归附，但是答应可以让出鲜水湖的区域。
各位意下如何？”
王莽抖抖手中平宪快马加鞭送来的书简。
座下是甄丰、刘歆、王舜、宗伯凤等人。
“羌人散漫惯了，自是不肯入籍归汉。
如今肯让地给汉，也可显其深受大司马仁厚之心感召。”
刘歆道。
“西羌自愿送土，也是大功德一件了。
再让平宪带个西羌使者过来。
在太皇太后面前，说一些感恩大汉的吉祥话。
何愁太皇太后不喜？”
宗伯凤也跟着进言。
“就依二位所言。我修书让平宪依约拿了西羌之地。
让他先着人管辖鲜水海之地，然后再带个羌人使者来长安请求赠土。
太皇太后应允后。
再在西羌重设郡县，增户编民。”
王莽说着，心下也拿定了主意。
平宪得了大司马回信，立马带财物去交付了良愿。
羌人头领们见识了汉人此次的决心。
也都不得不同意良愿的决定。
大批钱财到手后。
卑禾羌部众约一万二千人，连夜带着牛羊家什等物，赶往了鲜水海以西的荒凉之地。
平宪要启程回京，欲找良愿要个使者。
谁知羌人竟然已经走的干干净净。
平宪无法，到了护羌校尉的驻地，找了个归汉的羌人平民。
教了些言辞吉祥话，让他充了羌人使者。
王莽让他物色合适人选，管辖鲜水海之地。
这鲜水海虽然相对地平草茂，但对于汉人来说也是高寒之地了。
如今又是空无一人。
待在这里别说管人了，连个牛羊都管不着。
平宪正好看程永不顺眼，就派他留下管理鲜水海。
程永虽然一万个不愿意，也没办法。
只好硬着头皮，留下来当了个光杆长官。
平宪带着两千长水骑，护着“西羌使者”，急速回京而去。