林羽自担任兵部侍郎后，整个人像是被一股无形的力量驱使，全身心投入到提升大唐军队实力的事务中。白昼，他穿梭于兵部的藏书阁，在堆积如山的典籍间寻寻觅觅，泛黄的书页在他指尖翻动，目光如炬，不放过任何有关历代兵制的记载；夜晚，烛火摇曳，映照着他在书房中紧锁的眉头。他时而托腮沉思，时而奋笔疾书，与戍边归来的将士促膝长谈，详细记录下他们在战场上的见闻与对现有兵制的看法。经过无数个日夜的钻研与考量，林羽心中渐渐笃定，将府兵制改为募兵制，是提升大唐军队战斗力的关键所在。
在一个静谧的夜晚，书房内烛光微弱，窗外偶尔传来几声虫鸣。林羽坐在书桌前，面前摊开着一张宣纸，他饱蘸浓墨，笔锋游走如龙蛇，开始撰写那份倾注了他全部心血的奏章。他时而停下笔，凝视着烛光，脑海中回想着与将士们交谈的场景，那些战场上的艰辛与无奈，百姓们遭受战乱的苦难，都让他更加坚定了改革的决心。就这样，一份详细阐述募兵制优势与实施办法的奏章，在他的笔下逐渐成型。
几日后，林羽怀揣着奏章，心中既忐忑又坚定。他深知这份奏章关乎大唐的未来，每一步都走得小心翼翼。当他站在李治面前，双手呈上奏章时，微微颤抖的双手泄露了他内心的紧张。李治接过奏章，翻开第一页，目光迅速被上面密密麻麻的文字吸引，越看神色越凝重，他意识到，这是一件足以撼动大唐根基的大事，不可草率决定，于是决定在朝堂上展开讨论。
早朝时分，金色的晨光透过雕花窗棂，宛如细碎的金箔，洒落在金碧辉煌的朝堂之上。大臣们身着华丽朝服，按照品级整齐排列，有的神色平静，似乎早已洞悉朝堂即将发生的争论；有的则交头接耳，低声议论着即将到来的议题。李治端坐在龙椅上，身姿挺拔，面容凝重，他清了清嗓子，声音在朝堂上回荡：“今日，朕召诸位爱卿前来，是要商讨兵部侍郎林羽所提的将府兵制改为募兵制一事。林爱卿，你先说说你的想法。”
林羽向前踏出一步，身姿笔直如松，拱手行礼，声音洪亮且坚定：“陛下，府兵制自西魏创立以来，历经岁月变迁，在往昔确实为国家提供了稳定的兵源，为大唐的开疆拓土立下了汗马功劳。然而，时光流转，如今的局势已截然不同。我大唐疆域辽阔无边，边境线漫长蜿蜒，从西北那黄沙漫天、广袤无垠的大漠，到东北层峦叠嶂、郁郁葱葱的山林，从西南高耸入云、地势险峻的高原，再到东南风平浪静、港湾众多的沿海，防线绵延数万里。在现行的府兵制下，府兵大多来自本土，一旦战事爆发，需从各地紧急征调。可当边境某个偏远之地遭受外敌突然袭击时，从内地征调府兵前往支援，路途遥远不说，途中还要穿越山川河流、荒漠丛林。士兵们长途跋涉，疲惫不堪，等他们抵达战场时，战机早已错失，边境百姓也可能已在战火中遭受了巨大的损失。”
“再者，府兵平日里以务农为生，战时则需奔赴战场，一人肩负着农事与军事双重重担，实在难以兼顾。长期驻守边疆，家中农田无人照料，庄稼因缺乏管理而收成不佳，这使得许多府兵内心对长期戍边充满抵触。如此一来，边境的防御力量便难以稳定维持。一旦敌军长期侵扰，府兵频繁轮换，防御体系极易出现漏洞，给外敌可乘之机，边疆的安宁也将受到严重威胁。”
“而募兵制却能有效化解这些难题。” 林羽微微顿了顿，神色愈发认真，眼中闪烁着智慧的光芒，条理清晰地继续说道，“首先在招募环节，我们会在全国范围内广泛张贴招募告示，不限户籍，无论出身农家的子弟，还是市井之中的百姓，亦或是身怀一技之长的能人异士，只要身体健康、体格健壮，年龄在十六至四十岁之间，皆可前来应募。应募者需历经一系列严苛的选拔测试，包括体能测试，如背负一定重量的物品进行长途奔跑，以检验其耐力与体力，展示拉弓射箭的精准度与力量，评估其战斗技能；技能测试，如熟练掌握骑术，能在马背上灵活作战，精通各类兵器的使用技巧，无论是长枪、大刀还是弓弩，都能运用自如；还有品行考察，通过多方走访调查，深入了解其生活背景与为人处世，确保其无不良记录，对国家忠诚可靠。”
“选拔合格后，便进入训练阶段。新兵会被分配到专门设立的训练营，由经验丰富、身经百战的将领和教官负责训练。训练内容丰富多样，涵盖军事理论知识的学习，如排兵布阵之法，如何根据战场形势合理布局兵力，兵法谋略的运用，怎样在战争中出奇制胜；战术技巧的磨炼，如如何在战场上灵活应对不同的敌军阵型，在遭遇敌军包围时如何突围，在进攻时如何突破敌军防线；武器操作的熟练掌握，确保能熟练使用各类兵器，了解兵器的构造与维修，使其在战场上始终保持最佳状态；以及体能的强化训练，通过长跑、负重训练等方式，增强士兵的耐力与力量。前期着重基础训练，像队列行进的整齐划一，步伐一致，兵器使用的规范标准，一招一式都有严格要求；后期则进行实战演练，模拟各种复杂的战场场景，设置不同地形，如山地、平原、沼泽，模拟不同的作战环境，如遭遇战、攻坚战、伏击战，让士兵熟悉不同地形和作战环境下的应对策略。训练周期依据兵种不同而有所区别，步兵一般为半年，骑兵因对骑术等要求更高，则需一年，确保士兵熟练掌握作战技能，能够在战场上发挥出最大的战斗力。”
“在待遇方面，募兵以当兵作为终身职业，国家会为他们提供稳定且丰厚的军饷。军饷根据兵种、职级的不同而有所差异，骑兵因作战任务的特殊性，需在战场上冲锋陷阵，以及高级将领肩负着指挥作战的重要责任，他们的军饷相对较高，普通步兵则稍低一些。此外，国家还会定期发放衣物、粮食等生活物资，保障士兵的基本生活需求，让他们无后顾之忧。对于在战场上立下赫赫战功的士兵，会给予极为丰厚的奖赏，包括大量的金银财宝，足以让他们过上富足的生活，肥沃的土地田宅，使其拥有安身立命之所，以及官职的晋升等，以此激励士兵在战场上奋勇杀敌，为国家建功立业。”
“管理机制上，募兵会被编入不同的军队编制，以营为基本单位，每营设营长一名，负责管理和指挥营内的大小事务，从士兵的日常训练到战时的作战安排，都由营长统筹。数营组成一军，由将军统领，将军负责制定作战策略，协调各营之间的行动。同时，建立一套完善且严格的考核制度，定期对士兵的训练成果、作战表现进行考核评估。表现优秀者予以晋升，获得更好的待遇与职位，如从普通士兵晋升为百夫长，享受更高的军饷与更多的资源；不合格者则进行再培训，若多次培训仍不达标，则予以淘汰。而且，为了防止将领拥兵自重，威胁朝廷统治，会定期轮换将领，确保军队始终处于朝廷的有效掌控之下，成为维护国家稳定的坚实力量。”
“追溯历史，早在战国时期，各国为了扩充兵力、提升军队战斗力，就有了募兵的举措。彼时，战火纷飞，各国对兵力的需求大增，传统的征兵方式难以满足战争需要，募兵制便应运而生。比如魏国的武卒，就是通过招募选拔而来，他们经过严格的训练，身体素质与战斗技能远超普通士兵，在战场上所向披靡。到了汉朝，募兵制也在一定范围内施行，尤其是在边境地区，招募了大量熟悉骑射的士兵，组建了强大的骑兵部队，凭借精湛的骑术与强大的战斗力，有效抵御了匈奴的侵扰。这些历史实例都充分证明了募兵制在提升军队战斗力方面的显着作用。”
“回到当下，募兵制下，招募的士兵以当兵为职业，国家可以根据边境防御的实际需求，将他们长期派驻在边疆地区。他们无需担心农事，可以全身心地投入到军事训练和防御任务中，这将极大地增强边境防御的稳定性和持续性。而且，专业的训练能够让他们更好地应对不同地区的作战环境，无论是大漠风沙中的骑兵对抗，还是山林间的步战，都能更加从容。如此一来，军队的稳定性和专业性都将得到保障，也更能适应我大唐广袤疆域的守边需求。”
林羽的话音刚落，礼部尚书李崇义站了出来，他眉头紧锁，满脸忧虑，双手抱拳，恭敬地说道：“陛下，老臣以为府兵制不可轻易更改。府兵制寓兵于农，兵农合一，既能保证农业生产，又能在战时迅速集结兵力。而且，府兵皆来自本土，对家乡有深厚的感情，作战时更有保卫家园的决心。反观募兵制，士兵长期脱离农业生产，国家需耗费大量的钱粮供养，这无疑会加重百姓的赋税负担。一旦国家财政出现问题，募兵制恐难以为继。再者，府兵制传承已久，已形成一套稳定的体系，贸然更改，恐会引发社会动荡，影响国家的长治久安。”
此时，户部尚书王宏上前一步，神色凝重，满脸忧虑地补充道：“陛下，从财政政策角度来看，此事确实不容乐观。如今府兵制下，国家在军事方面的财政支出主要集中在兵器制造与少量的军饷补贴上。但一旦改为募兵制，财政压力将呈数倍增长。首先，募兵的军饷支出便是一笔巨款。以目前估算，若要招募足够数量的士兵，每年仅军饷一项，便需额外支出百万贯铜钱。其次，募兵所需的兵器、铠甲、马匹等装备，都需国家统一购置与维护，这又是一笔巨大的开支。为了弥补这一财政缺口，我们只能从两方面着手。一是增加赋税，可如今百姓赋税压力已然不轻，若再增加，恐怕会引起民怨，导致社会不稳定。二是削减其他方面的财政支出，诸如水利修缮、赈灾储备等。但水利关乎农业生产，若水利设施年久失修，将影响粮食产量，危及百姓生计；赈灾储备则是应对天灾的保障，一旦遭遇洪涝、旱灾等自然灾害，若无足够的储备，百姓将陷入水深火热之中。削减这些开支，无疑是饮鸩止渴，会给国家带来长远的隐患。”
工部尚书赵毅也站出来发言：“陛下，募兵制对我工部影响颇大。若实行募兵制，大量的兵器、铠甲、营房建设任务便会落到工部头上。目前的工匠人手和工坊规模恐难以满足需求，我们需要扩充工匠队伍，增设工坊。可这又涉及到人力招募、场地建设以及技术培训等诸多问题，不仅需要投入大量资金，还需要耗费不少时间筹备。而且，要在短时间内找到大量熟练工匠并非易事，新工匠的技术培训也需要时间和精力，这期间可能会影响兵器、铠甲等装备的生产进度，进而影响军队的装备供应。”
吏部尚书孙平也面露难色：“陛下，从吏部的角度看，募兵制下军队规模扩大，军官的任免、考核、升迁等事务将大幅增加。我们需要建立一套更完善的军官选拔和管理制度，这对吏部的工作流程和人员配置都是巨大的挑战。而且，为了确保军官的素质，选拔标准和考核方式都需要重新制定和完善。选拔军官不仅要考量其军事才能，还要考察其品德与领导能力，这需要大量的时间和精力去深入了解每一位候选人。此外，新制度的推行还需对吏部的工作人员进行培训，让他们熟悉新的选拔流程与标准，这无疑增加了吏部的工作难度。”
刑部尚书周正也补充道：“募兵制实施后，军队人数增多，人员构成更加复杂，军中的违法违纪行为可能也会相应增加。刑部需要加强对军队司法事务的管理，建立专门的军事司法体系，配备专业的司法人员。这不仅需要投入更多的人力物力，还需要与兵部密切配合，协调好地方司法和军事司法的关系。在实际操作中，如何界定军事犯罪与普通犯罪，如何确保军事司法的公正与高效，都是亟待解决的问题。若处理不当，可能会引发军队内部的不满，影响军队的士气与战斗力。”
礼部尚书李崇义又道：“陛下，从礼制角度看，募兵制可能会改变军队原有的礼仪规范和祭祀传统。以往府兵的出征、凯旋等仪式都有既定的礼制，如今募兵制下，军队的组织形式和人员构成发生变化，这些仪式也需要重新考量和规范。而且，军队与地方的关系也会因募兵制而有所改变，相关的礼仪交往也需要重新梳理。例如，在以往府兵制下，军队出征时，地方官员与军队将领有特定的送行仪式，如今募兵制实施后，这种仪式是否需要调整，以适应新的兵制，都需要仔细斟酌。若礼仪不当，可能会影响军队与地方的关系，不利于国家的整体稳定。”
这时，太仆寺少卿郑铭站了出来，拱手说道：“陛下，募兵制对我太仆寺的影响也十分显着。如今我太仆寺负责掌管舆马畜牧之事，平日里为军队提供的马匹数量和质量都能满足府兵制需求。但一旦实行募兵制，军队规模扩大，对马匹的需求必将激增。目前我们的牧场规模有限，马匹繁育周期长，短时间内难以供应足够数量的优质战马。而且，为了满足军队对不同类型马匹的需求，如冲锋陷阵的战马、驮运物资的驮马等，我们需要调整养殖策略，改良马种，这都需要投入大量的人力、物力和财力，还需要专业的畜牧人才，否则难以完成任务。此外，牧场的扩大还涉及到土地资源的调配，若处理不当，可能会引发与地方百姓的土地纠纷。”
司农寺卿钱穆紧接着发言：“陛下，司农寺也面临诸多难题。司农寺负责粮食积储、仓廪管理及京朝官之禄米供应。在府兵制下，粮食供应尚可维持。但募兵制实施后，士兵由国家供养，粮食消耗大幅增加。我们需要开垦更多的农田，可适宜开垦的土地有限，且开垦新田需要投入大量资金用于水利设施建设和农具购置。此外，为了保障粮食的稳定供应，我们还需要建立更完善的粮食储备和调配体系，这对仓储设施和运输能力都是巨大的考验。若不能妥善解决，恐将影响军队的粮草供应，进而影响军心和战斗力。而且，粮食储备的增加还需要考虑仓储安全，防止粮食霉变、鼠害等问题，这又增加了管理的难度。”
鸿胪寺卿冯德也上前说道：“陛下，从鸿胪寺的角度来看，募兵制会对我朝外交产生一定影响。鸿胪寺掌管朝会、宾客、吉凶仪礼之事，同时负责处理与周边藩属国或外族的外交事务。一旦实行募兵制，军队实力增强，我朝在外交上的姿态和策略可能会发生变化。在与他国交往时，我们需要依据军队的实际情况调整外交辞令和谈判策略。比如在与周边国家的边境划分、贸易往来等事务中，军队实力成为重要的谈判筹码。而且，军队实力的变化可能会引起他国的警惕，我们需要通过外交手段加以安抚，避免引发不必要的冲突，这对鸿胪寺的外交能力提出了更高的要求。若外交处理不当，可能会导致周边局势紧张，影响国家的和平与发展。”
林羽听完，神色镇定，目光坚定，有条不紊地回应道：“诸位大人所言问题确实存在，但这些困难并非无法克服。工部可通过提高工匠待遇吸引人才，如提供更高的薪酬、更好的生活保障，让工匠们安心工作，同时改进工艺提高生产效率，引入新的技术与设备，缩短兵器、铠甲的制作周期；吏部可借鉴历史经验，参考秦汉时期选拔军官的标准，结合当下实际，制定合理的军官选拔制度，确保选拔出德才兼备的军官；刑部与兵部加强沟通，共同制定完善的军事司法条例，明确军事犯罪的界定与惩处标准，确保军事司法的公正；礼部则可组织礼官研讨，参考古代兵制变革时礼仪调整的经验，规范新的礼仪制度，使军队礼仪与募兵制相适应。太仆寺可与各地马场合作，扩大马匹来源，同时培养专业畜牧人才，提高马匹的繁育率与质量；司农寺可鼓励农民开垦荒地，给予开垦者一定的土地优惠政策，推广先进种植技术，如改良种子、合理施肥，提高粮食产量；鸿胪寺则加强对外交官员的培训，提升外交智慧，通过模拟外交谈判等方式，让外交官员熟悉不同情况下的应对策略。只要我们齐心协力，定能解决这些问题。”
朝堂之上，气氛热烈得如同夏日骄阳。大臣们身着朝服，神色各异，个个都好似有满腹经纶亟待抒发，一时间各抒己见，争论得面红耳赤。有的大臣慷慨激昂，双手挥舞，极力支持林羽，言辞恳切地说道募兵制乃是提升军队实力的不二法门，唯有如此，大唐军队方能在未来的征战中无往不胜，在边疆的防御上固若金汤，国家才能长治久安；而有的大臣则眉头紧锁，神色凝重，坚决反对这一改革，忧虑重重地提出，改革或许会触动诸多利益集团，引发一系列难以预料的问题，甚至会让国家陷入混乱之中，危及大唐的根基。这场激烈的辩论从清晨第一缕阳光洒入朝堂，便如火如荼地展开，直至日头高悬，已到午后时分，却依旧没有达成一致意见，双方各执一词，互不相让。
李治高坐龙椅之上，身姿端正，目光平和地静静地听着大臣们的争论。他时而微微颔首，时而轻轻皱眉，心中也在反复权衡利弊。他深知，兵制改革绝非小事，这一举措关乎国家的安危和稳定，稍有不慎，便可能如点燃火药桶一般，引发难以控制的动荡，危及大唐的根基。但他也十分清楚，林羽提出的募兵制确实有着独特的优势，从理论上来说，若能成功实施，大唐军队的招募体系将更加完善，士兵素质将大幅提升，军队实力必将得到显着增强，届时大唐在国际上的威望也能更上一层楼 。
最终，李治开口道：“此事关系重大，容朕再斟酌一番。诸位爱卿也可继续思考，若有新的想法，随时上奏。” 这场关于兵制改革的辩论暂时落下帷幕，但朝堂上的气氛依然凝重，众人都知道，兵制改革的问题，还远远没有解决 。