官制改革是个大事，也是细碎的活。大体框架下可以很快确定出来，但是具体到权责划分的时候，那就是个来回拉扯的事情。再一个，刘平也不能直接把此时的官制一下子推平，全都换成新的。
这样搞，行政体系肯定会混乱好长一段时间。目前的思路就是立下一个大体框架，尤其是中央官制肯定是立下来。往下的具体事务、地方事务、地方官员，暂时可以先不动，有所增减就行。
在发展的过程中，不停调整。
从刘备那里回去之后，刘平没有立刻就找人商量各部尚书的事情。其实这次定下来的这些高官序列，就是刘备集团的一次蛋糕划分。
不是他刘平和刘备两个人商量一下，然后就可以决定的。在刘备那里，他说让刘备自己选，刘备说让他拟一个大概出来，其实都是在做样子。究其根本，两个人暂时都没有想好，这块蛋糕该怎么分。
现在刘备麾下，既得利益集团包括刘平、关羽这些元从派、以杨永、荀封等人为代表的世家派、还有目前非常弱小但有刘平站台的平民派。
但这只是大致的划分，真要细分，这里面更复杂。元从派且不说，都是自家兄弟。世家派里面又有凉州世家、关东世家、益州世家这三派。这还不算完，他们又因为自身的考量，在刘平刻意针对世家这上面，内部又分裂出两个团体，一派打算跟刘平一条路走到黑，拿家族基业跟刘平置换一些利益，一派则打算展示自己的力量让刘平放弃针对世家。
比方说杨永，在面对元从派和小地主阶级的时候他是站在世家派的，在面对其他世家派系的时候，他就站在关东世家这一派，在面对刘平针对世家的一些政策的时候，他就会跟刘平谈合作。
如果仅仅是这样，倒也好弄。但实际上的情况更加复杂。
因为刚入益州，刘备为了维稳，几乎没有处置任何益州的官员，大多数都是直接任用。这就导致这些益州本土官员下意识的抱成团，原本刘备在凉州的这些官员也天然的组了队。
更离谱的是，益州本土官员内部又是割裂的，包括益州土生土长的官员和外来的官员，也就是所谓的东州士。东州士里面的代表人物就是从荆州来打工的李严。
刘平越整理越觉得麻烦，同时心里也对教员说的那一句话，有了深刻的认识。
党外无党帝王思想，党内无派千奇百怪。
但问题还是要解决的。三大派系内，他和关羽两个人一个是丞相，一个执掌军部，元从派是最大的赢家。世家派系里面，肯定是要分蛋糕的，凉州派、益州派、关东派肯定都要抬一个人上来做尚书的。
凉州派好弄，虞应、闫特、皇甫嶐都行，而且凉州派也大多数都是支持刘平的，随便谁上位都可以。从资历上来说，皇甫嶐最合适，从身份上来说虞应最合适，但要是从功劳来算，那就闫特更合适了。这就得报上去，上刘备自己选了。
益州派这边，有一个很好的人选，就是刘璋。刘平不知道这哥们啥情况，都做好往南打的准备了，结果又放弃了。但是刘备入蜀之后并没有难为刘璋，反而好生养着。抬刘璋做一部尚书，一来可以彰显刘备并非刻薄寡恩之人，二来也更容易刘备集团对益州的渗透和统治。
坏处自然也有，有了刘璋，益州派就有了主心骨，刘备集团内部的不稳定性会增加。
除了刘璋，还比较合适的就是张肃、张松、王累这三人了。但这三人各有各的问题。王累现在还不想投降，刘璋去劝都不行。张肃为人方正，是个好选择，但是他的威望不足。至于张松，本身就是益州别驾，官职上已经足够了，抬一手没问题。但问题这哥们在益州不得人心啊。
想了一会儿，刘平还是敲定了刘璋的名字。
关东派，其实没得选，就一个选择，荀封。杨永之前跟刘德然一起逗比拉一下，最后大败亏输，现在还在上庸那边防备关东诸侯呢，不可能抬上来。刘睿是汉室宗亲，属于元从派了。剩下的人里面，跟刘备最早的，资格最老的，贡献也足够的关东世家子弟，就是荀封了。荀悦和荀彧两个人都年轻，不可能现在就台上来，现在抬上来不服众不说，以后还可能会出现升无可升，赏无可赏的情况。
其实司马防也可以，出身、地位、名望、资历也都足够。这一次入蜀，也是有些功劳的。
“真麻烦。”
嘟囔着，刘平单独铺开一卷，开始写写画画，大概其整了一个框架出来。跟之前只有官名不一样的是，这一次各部尚书、左右侍郎、员外郎都填上了一些名字，供刘备参考。
弄完了之后，他吩咐下面的人，将荀彧等人都喊了过来。
此时刚刚落户成都，所有人都非常忙，但还是很快就来了刘平的班房。
刘平揣着手，眯着眼睛看着下面这些年轻人，脸上不自觉的流出一丝微笑：“诸位，某与大王商议了一下，要对官制做一些改革，这里想听听你们的意见。”
听到这话，在场的所有人都没觉得有什么意外的。这件事还在南郑的时候刘平就一直在念叨着，按照他的性格，早晚回落到实处的。现在提出来，倒也可以理解。
“官制调整大体是这样的....”刘平拿了一卷卷宗递给了离得最近的荀彧，道：“你们都看一下。”
卷宗上是刘平一开始就做好的那一份官制改革的，并不是刚才写上名字的。
荀彧拿到手之后，直接打开，对着众人朗读起来。
......
刘备的寝宫内，此时正在举行一场小型的宴会。
没有歌舞，也无音乐，只有几个人分桌而坐，默默吃着东西。
刘备坐在上首，一口一口的吃着羊肉。下面分列左右，左边是陈留王刘辨，右边是刘璋。
此时刘辨吃的满嘴流油，刘璋则是食不下咽。
刘辨已经躺平了，都不打算去陈留就番了，甚至希望刘备能跟洛阳自己那个倒霉弟弟商量一下，干脆给他在益州选个地方吧，别陈留王了，梓潼王、建安王都行。
刘璋则是想不明白。
自己坐拥地利，带甲十万，猛将如云谋士如雨，还有张任、严颜、吴懿这种当世一流战将，怎么就这么容易就被打败了呢？
吃完了最后一丝肉，刘备将羊骨头放下，顺手拿起帕子擦了擦手，看向刘璋笑道：“季玉，怎么不吃啊？是不是味道不行？今天是太忙，等忙完这段儿，孤带你去德安那里，他是个会吃的。”
刘璋听到刘备的话，连忙大口吃了两口，咽下去之后才道：“好吃的好吃的，只是刚才有些走神了，还望大王勿怪。”
刘备摆摆手：“你我同宗兄弟，进番入蜀也是听闻季玉你受奸人蛊惑，所以不得已而为之，还望季玉莫怪。这益州还是你的，你且放心便是。”
刘璋听了，心里苦笑一声，嘴上却说道：“是璋识人不明，差一点便葬送了祖宗基业，天幸有大王在，不然璋愧对列祖列宗。益州之事休要再提，大王更适合为祖宗牧狩益州，保祖宗基业万世不易。”
“这.....”刘备面露难色。
刘辨这个时候才明白，为什么这一次要喊自己这个吉祥物过来，见状连忙说道：“皇叔何必纠结，我刘汉如今到了危急存亡之秋，为了祖宗基业，还望不要推辞。”
“陈留王所言正是！”刘璋跟着说道。
“哎，你们害苦我也！”刘备一拍大腿，随后道：“左右，再上一只羊！”
同时心里也在吐槽刘平。
这都出的什么馊主意，若不是他从小就能控制自己的情绪，这会儿肯定要尴尬的说不出话来。昨日刘平离开的时候，刘备便问刘平自己等人如今打下益州已成既定事实，但是这种事情好做不好说，好说也不好听，有没有什么办法。
刘平给他的办法就是，让刘璋自己说益州是给咱们的就行。
甚至于他都懒得给刘备编一个借口，刚才刘备所说的什么受人蛊惑，那都是刘备自己编的。
“不需要理由，你表达这个想法的时候，刘璋若是聪明，会自己给你足够的理由的。”
想着刘平的话，又看向下面赔笑的刘璋。
刘璋注意到他的目光之后，连忙道：“大王莫不是忘了，璋之前给你写过信的，邀您入蜀。”
刘备闻言一愣，他怎么不知道这茬？不过出于天生的政治敏感性，他还是顺着刘璋的话说道：“终究是你我兄弟私谊......”
“益州别驾张松、还有法正等官员都有所了解。”刘璋打算把这事儿给刘备做实了。
眼瞎都这样了，还是让刘备顺心才行。他可是听说了，刘备是仁义之辈，但是那个刘平是个绝对的杀星。关羽、张飞这等绝世猛将连年征战才能杀几个人啊？刘平那可是从武都杀到长安，从长安杀到南郑的。
如今这天下对刘平的评价，是割裂的。认可其能力，当世萧何也不过如此了。但同时又认为他嗜杀成性，不似常人。简单地说，这些人觉得刘平不是个人，可能是什么披着人皮的怪物。
但传这些话的都是那些世家，如果你去田间地头问问就知道了，刘平，那是大大的好人。
但是刘璋不知道啊，赵湜曾经跟他说过，刘平每到一地就会杀光当地的官员、读书人，不是好相与的。
“先把这事儿搞定，省的让那刘平来寻我。刘备顾忌同宗情谊，那刘平恐怕不会。估摸着那位眼里，连同为人这一点的情谊都没有。”
刘璋如是想着。
流言也堪称可怕，不怪乎，人们忌惮三人成虎，人言可畏。