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“怀玉,现在朝廷虽然不缺钱了,但是疆域这么大,需要驻守的地方也多,粮食和人口确实是一个问题,每年税收上来都不尽人意,呢可有办法解决”

“父皇,在云南这几个月,我想出了办法,如今大唐疆域扩大了两倍不止,辽东之地的水稻产量不错,只是缺乏人口屯田,琼州,儋州一年可以两熟,三熟,江南鱼米之乡更是粮食丰收之地,天竺也有大量平原可以农耕,缺乏人口是其一,税制也是因素,这一切的根源都是土地”

“土地?”

“土地增多了,人口也增多了,税收没有明显的改进,说明地方存在土地兼并的情况,彻底杜绝土地兼并才能解决根本问题”

“你有彻底解决土地兼并问题之法?”

“父皇,儿臣已经想到解决办法,实施这个办法需要强有力的军制做做后盾”

“怀玉,你是说,要首先改军制,然后才可彻底解决土地兼并问题?”

“父皇,土地兼并历朝历代都是顽疾,没有彻底根除,只能坐视门阀士族壮大,到最后百姓无地可耕,卖儿鬻女,流离失所,必然产生大量民乱,威胁皇权根本”

“确实如此,你说说,军制怎么改”

“裁汰老弱,精兵简政,三权分立,成立新军种”

太宗本来拖着疲惫的身体,听闻秦怀玉有解决土地兼并之法,他清楚,如果办法真实可行,必然将大唐推到又一个高度,只可惜自己的身体一天不如一天了

“你详细说说”

“以长安来说,有北衙禁军,南衙禁军,左右千牛卫,左右骁卫,左右武卫,皇城外还有左右金吾卫,几十万大军,如今长安城墙已经全部重新修缮,又有大炮,有忠心耿耿的几位将军,长安固若金汤,实在用不了这么多兵士,几十万大军每天人吃马嚼,粮食不少”

“长安是打探个根基所在,不能出事”

“父皇,长安城内有十万禁军精锐,以练兵操典训练,加以火炮,坚固的城墙,在兵工厂建一密营,选五万精锐忠心士卒,以秘法训练,与城内十万禁军遥相呼应,天下没人可破长安,兵工厂和城外五万大军只听天子号令,直属御前”

“剩下的几十万大军作何安排?”太宗问道

“各道州县,同步军制改革,挑选精锐训练,镇守地方,裁汰老弱,回乡屯田,挑选一部分道各道州县,成立治安监察部队,挑选擅长水战之士,扩大海军,在辽东靺鞨港口,江南道港口造船建港,为远征做准备”

“长安城五十万士卒,如果裁汰老伤弱,起码多出十万屯田军,多数兵士来自北方,到辽东屯田可行”

“在老伤弱中,把有技术的挑选出来,按照技术工种不同安排到不同的皇家工坊,兵工厂,不用出力作战,热血仍在,依然为大唐发光发热”

“治安监察部队,又是何种军队?”

“将略次于精锐的士兵,又不适合海军的士兵,按籍贯回乡,或者派往各县,又县尉带领,具执法权,巡查治安,保民救灾,抓捕罪犯,剿灭土匪之责,县令具司法权,施民政,农政,户籍,税政,县丞施商政,协同监察,卷宗归档,教育,宣传,三权分立,相互监督,各司其职”

太宗何许人也,一听就懂,这不跟三省六部异曲同工么

“可行”

“吏部的百官监察表,按照各自职责修改之后,重新发放,包括各都护府,都督府,一样进行绩效考核,将民政,律政,人口,税收,商贸,百工,都纳入其中,人人争先,大唐必将万世不朽”

“大唐建立之初,事情从权,各道州县权力过大,没有形成好的监察制度,确有隐患”

“现在还看不出来,如果权力过大,军制不改,土地兼并无法根除,要不了百年,必然藩镇割据,民不聊生”秦怀玉想到安史之乱,就是这样来的

“军制改革后,各县三权分立,会不会推诿扯皮?”太宗担心这样一来,反而生乱

“父皇,只要军队还在朝廷手中,直属御前,就不会乱,这是一切制度的保障,有好的制度,有强大的军力,可保万全”

“治安监察部队也直属御前?”

“只要是军队,跟现在一样,全部直属御前,只是军队分为各军种,军队分陆军,海军,炮兵,陆军下辖骑兵,步兵,弓弩兵,工程兵;海军和炮兵结合,直属御前;兵工厂,造船厂,和其他皇家专属的百工技术,成立一个独立的皇家库司,专施装备研发,装备革新,核心技术严格保密,核心军备和军队分开管理”

“皇家库司,又要在六部之外新成立一部,多加官员”

“不用单独成立一部,原本六部略作修改即可,兵部不再统兵,在兵部下抽调人手组成总参谋处,负责新兵基础训练,作战计划的初步拟定,情报搜集汇总,武科选举,总管国防疆域图绘制与更新,成立总装备处,在原来装备的管理下,增加装备的运用研究,革新试验;在户部下抽调人手成立总后勤处,专施军粮调拨和储存,土地制度解决,再去美洲拿回玉米耕种,大唐粮食会大幅度增收,可以将军粮单独拿出来,保证军队;在工部下新增国土发展建设处,专施城市建设,道路建设,桥梁建设;礼部下抽调人手成立宣传处,专施忠君爱国思想宣传,大唐仁政宣传,使民得以教化,新进学子可以先到宣传处进行实习,经吏部考核后再任官;民部成立农耕技术革新小组,专施种子选优,耕种方法,农具革新,肥料制作与运用革新;各县三权分立,县丞由御史台和县令双从管辖,官归县令官,令比丞高半级,监督之职责归御史台管辖,大理寺,御史台有权越过县令直接找县丞调阅卷宗,重大刑案三者同权,共同签署上报刑部,由大理寺复合;”

“刑部作何修正”

“刑部可暂不做修正,增加一条,刑部有义务对律法的完善提出合理化建议,提出后由中书,尚书,门下三省审核后提交天子御批,下旨修改或者特旨运用”

“三省制度成立以来,也有许多不便之处,有拖累办事效率之处”

“父皇,自贞观以来,这种效率举世无双,其实内朝已经超越了三省的存在,这都是陛下英明所至”

“可否形成制度,对天下有用的制度?”

“成立内阁,由同中书平章事,同门下平章事,尚书左右仆射,外增加一名六部官员,侍郎以上,由吏部考核成绩最优者组成五人议事团,举手表决,少数服从多数,天子居中裁决,最终决定权依然在天子”

太宗心如明镜,就跟历次内朝议事,由房玄龄,李靖,长孙无忌,魏征,秦怀玉等人议事,只要天子不昏聩,五人必不能抱团,五人团举手表决,永远不会出现平均,由天子居中裁决,又保证了皇权威严,可保证效率,即使天子平庸一点,五人集体昏聩的可能性概率也很小,最大程度上避免了一家独大

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