夷洲的开发不比辽东半岛，更不同于新城，新城虽然建立在一片荒地之上，但是因为靠近即墨，无论是地理优势、还是人力优势都不是夷洲可比。辽东半岛开发同样也存在一些优势，交通优势；大量的移民可以很快的从中原前往辽东半岛，而且因为海峡的隔绝，在运送移民的同时，对于大唐的影响同样很小，不会被人注意到。
相比新城和辽东半岛，夷洲都没有这些优势，唐末时期的夷洲可以用一片茂密的森林来形容，与世隔绝人迹罕至，夷洲如同哥伦布对于美洲一样陌生感到好奇和恐惧。没有人知道登陆夷洲后会发生什么样的事情，就算有天衣无缝的计划，也有百密一疏的时候，只要一步错整个夷洲移民的计划至少要中断一二年，这样的结果是谁都不愿意看见的。
中原****，开发辽东半岛可以拯救北方百姓，南北方的气候差异多大，北方人很难适应南方的潮湿湿冷，而南方人也很难适应北方的天干寒冷，开发辽东半岛和夷洲一样的重要，但是困难程度却远远的超过了辽东半岛，这也是李烨一直没有下定决心开发夷洲的原因之一。
开发夷洲主要有三点的难处，首先是航海交通的风险，不管是嵊泗列岛到澎湖列岛，还是江浙沿岸直接到澎湖列岛，最近的海路也要三百多里，跨海航行在这个时代本就是一项风险极高的工作，要想把几十万的百姓移民到夷洲，其中的风险无法估量。
其次，这时候的夷洲本就是一个荒岛，没有任何现成的资源，前期需要从辽东半岛和新城输送大量的人力和物力，这些人力和物力又需要占用辽东半岛大量的资源，注定要拖慢辽东半岛发展的步伐。
最后，夷洲现在还不是一片乐土，从无到有什么都需要从零开始慢慢的建立起来，组织规划运筹统计合理安排，所有的一切都不能有一丝一毫的差错，一步错万事皆休。
夷洲可以说是一块悬于海外的一片沃土，不过在还未开发之前，夷洲的开发利用并不亚于秦始皇时期的南征，在某些方面可能又过于欧洲殖民美洲的难度。在所以不利的条件中，至少有两点对李烨有利，一是江南爆发王郢叛乱，战火蔓延到江南东道大片地区，百姓流离失所，正好为李烨提供了大量的人力资源。二是江南地区物产丰富、气候温和，江南虽遭受战乱，但是粮食价格并没有疯长，加上运输到夷洲相对辽东半岛更加快捷，有没有辽东半岛的严寒天气，只要开发顺利，两年之内便可以在夷洲站稳脚跟。
吕泰新不仅给谭茂良留下大量的物资，同时也给谭茂良留下了五百名士兵，这些士兵可以用来防御海盗的袭击，也可以对付夷洲岛上的土著。
夷洲岛并非没有人居住，岛上除了不少土著外，还有为数不多的靠海生活的渔民，当然这时候还有一个无恶不作、无处不在的的配角：海盗。
吕泰新在准备开发夷洲的同时，就调查询问了附近生活的渔民，得到了第一手的资料。夷洲岛上的土著大多数生活在深山老林之中，一般情况下很少靠近海边。至于那些靠海吃饭因为某种原因留在夷洲岛上的渔民，他们大多数生活在有水靠海岸很近的地方，三五十人一群，或者形成百八十人的小村庄，在岛上种些粮食，打些鱼虾谋生。
可怜的海盗虽然在夷洲岛附近也有出没，但是并不经常骚扰岛上的渔民，这些渔民实在太穷了，提不起海盗的任何兴趣，连打牙祭都懒得理他们。海盗的目标主要是江南沿海的商船，不过因为江南王郢的叛乱，城门失火殃及池鱼，这些海盗见唐军云集江南一带，很乖巧的把目标转移到福建以南更远的海上，从福建往北一带的海面上很少能看见海盗的踪影。
现在谭茂良要担心的主要是岛上的土著，这些土著来无影去无踪，利用地形和森林的掩护进行偷袭，这种可能存在的情况不得不防备。秦始皇在征讨南越的时候，几十万大军因为越人躲进了深山里，被活活的拖在南越的土地上，损兵折将不说差点秦始皇的伟业就要付诸东流。最后，如果不是利用招安、分化的各种手段，李烨的开发夷洲计划可能也会遭遇到相同的挫折。
所以，李烨和敬翔在制订移民夷洲的计划中，并不主张能迅速的占领整个夷洲，而是先登陆控制夷洲西边的大面积平原地区，在平原站稳脚跟的同时，采用羁縻政策分化拉拢部分土著，扶植土著中的温和派，打击土著中的强硬派，用少数土著人间接的通知大多数的土著人。这个计划的实施，有着很浓的殖民味道。
当初西班牙人开始殖民南洋的时候，就是通过扶植当地的土著人，打击已经在南洋生活了数百年的汉人，慢慢的将汉人的势力从南洋地区赶了出去，让汉人永久的失去了南洋这片战略经济屏障。
夷洲移民的计划完全按照预先的计划进行，每隔两三个月，就从嵊泗列岛上将一部分移民先送往澎湖列岛，然后在澎湖列岛上生活一段时间，最后在分批的将移民送往已经建设好的居住地。
在这段时间之内，所有的建设都必须严格的按照计划来进行，修建码头和房屋是重中之重，接着就是开垦土地生产粮食，尽快的摆脱对大陆的粮食和物资依赖。
王保鹏负责澎湖列岛事务的组织和协调工作，谭茂良负责夷洲的开发和安置工作，熊士航负责嵊泗列岛的移民训练和管理工作，吕泰新不仅要负责江南移民的工作，还要与充沿海水军都知兵马使高杰周旋，假意对抗王郢，实质上利用官军身份的掩护进行移民的计划，四人之间各有分工各有配合，每一个人都是夷洲移民计划的一部分，相互之间只有配合服从，不能有丝毫的扯皮拖拉。
夷洲五月的天气多变，刚才还是晴空万里，转眼之间便是乌云密布大雨磅礴，有时刚刚挖好的一条沟渠，一场大雨过后就变成了一处水洼地。谭茂良没有好气的诅咒这个鬼天气：“该死的鬼天气，不知道这场大雨什么时候才能停止，房屋的建设进度又要拖慢了”。谭茂良已经在夷洲岛上待了一个月，最让谭茂良头疼的就是突如其来的大雨，大雨来得及去的也快，有时刚刚从地头跑回来，转身大雨就停了。
“谭城主，听这里的渔民说，这段时间是夷洲的多雨季节，这种天气一直会持续到六月底，你看这田地还没有开垦好就变成了沼泽，看样子耕种粮食的计划要推辞一个月的时间”
谭茂良站在雨棚下，周围都是避雨的工匠和农民，不知道这场大雨会什么时间结束，不敢回去生怕自己一走，大雨就停止了。
一旁的一个工匠也道：“谭城主，这样不行啊，大伙整天泡在水里，别的不说，生病感冒是常有的事情，脚上都泡肿了，谭快想点办法吧”
事情往往停留在纸面上最容易解决，可是一旦自己亲身经历的时候，许多无法预料的事情便发生了。谭茂良根本没有预料到这时候登岛正好碰上夷洲的多雨季节，要是什么都不做的话，夷洲开发的日期就要向后推辞两个月的时间。两个月的时间，谭茂良等不起，夷洲岛每年可以种植两季水稻，第一季稻二月到六月期间，第二季稻七月到十月期间，谭茂良必须赶在七月之前，在河对岸开垦出几千亩水稻田，才能减轻粮食运输的压力。
这一个月来，已经陆陆续续在河对岸开发出五百亩的水稻田，眼见着大雨越来越频繁，河水暴涨，许多地方已经被漫过河堤的大水淹没，谭茂良看在眼里急在心里。夷洲的大雨让第一批移民什么事情都做不了，工匠坊还没有建成，大雨季节根本没有办法建设房屋，什么砖瓦窑、码头的建设、河岸的加固，根本想都不敢想。
有时一天大雨从早上下到晚上，谭茂良和所有人一样，只能呆呆的看着水天一色的苍茫雾气弥漫的大地，心里好像猫抓的似的。
刚登岛的时候，还没有注意到这样的鬼天气，棚屋建设的并不是密不透雨，谁知道几场大雨过后，外面下大雨、里面下下雨，移民的身上的衣服就从来没有真正干过。
这还不是最严重的问题，没过多久，谭茂良发现储藏的粮食也开始发霉了，空气的湿度太大，又没要一个很好的储藏环境，不发霉才是怪事呢？谭茂良还不知道，这时候就算是随便撒一把种子，过几天都可以发芽，你说这地方的气候是好还是坏。
没有一个干燥的环境，移民开发工作就无法顺利的进行，这可不是随便说着玩的，第一批移民是整个移民计划的关键所在。建立一个完善的登陆点，后面的移民工作就相对简单许多，通过这个居民点，更多的移民会向四周扩散，同时也为后来的移民工作提供了宝贵的经验。