翌日早朝，杨广颁布两道圣旨，一是升徐州刺史府为州牧府，原刺史萧矩改任雍州刺史、加封太子少师之职；齐王杨暕出任徐州州牧。
齐王府一如当初的乐平公主府，也被杨广委派宗正寺清洗了一遍，杨暕属官幕僚里的皇甫谌、裴该、陈智伟等人尽数被枭首，其家属皆发配岭南，只有乔令则经得起考验，侥幸活了下来。于是杨广任命齐王府长史乔令则出任徐州主薄，同时又任命光禄少卿柳誊之为徐州长史、侍御史韦德裕为徐州通判、符玺郎杨缄为徐州司马。
从这番任命来看，杨广还是有些不放心杨暕，他也许是担心杨暕在徐州旧病复发、故态重萌，于是将刚正不阿和德才兼备的柳誊之、韦德裕、杨缄安排去当辅官。
除此以外，杨广还把杨集的属官刘孝孙任命为徐州鲁郡检校太守，他这个任命的意思十分明显——杨暕如果违法乱矩，其他人或许不敢说话、或许不敢告状，可刘孝孙乃是卫王系的核心成员、杨集心腹中的心腹，根本就没有其他人那些顾虑。
就算他不会直接向杨广告状，也会将杨暕的不法之举说给杨集听；但无论是告诉杨广、还是告诉杨集，其结果都是一样的。
可以说，杨广为了让杨暕继续遵纪守法，继续像现在这般当好人，很是花费了一番心思。
第二道圣旨则是与所有人都关心陈氏余孽有关，先是让宰相李子权专管此案；接着又任命长孙炽为扬州监察刺史、裴蕴为扬州监察副刺史，一起南下扬州缉捕陈氏余孽、党羽。
这项任命更是意味深长，大有让山东士族、关陇贵族、河东士族合力战南方士族的意思。然而萧玚听到杨广任命裴蕴为扬州监察副刺史之时，绷紧的心弦为之一松。
裴蕴是河东裴氏子弟，可他和祖上几代都在南方效力，算来也是南方士族的代表人物之一；萧玚虽然不指望他能够站在南方士族的立场说话、做事。然而杨广让他担任副刺史的用意，实则是在暗示朝臣、暗示各大派系，凡事适可而止，别太过分了。
杨广的态度，也是让萧玚心弦为之一松的重要原因，至于裴蕴本人接下来如何行事，已经不重要了。而李子权代表的山东士族、长孙炽代表的关陇贵族、裴矩代表的河东士族即便针对南方士族，那也只能依法办事、依法惩处罪犯，如果他们想要借大势恶意刁难南方士族，皇帝这一关就过不过去。
以李子权、长孙炽、裴矩的智慧来说，他们不可能听不出皇帝未尽之言。
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朝会结束，杨广率领重臣到同明殿议事。所议内容，与凉州的人事调动、人事任免有关。
早朝之上，杨广已经通过杨集的提议，当廷免去张定和凉州州牧府御曹之职，改由杨集推荐的魏征担任；擅长兵事、熟悉军务的房彦藻成为凉州兵曹司马；房玄龄正式当上商曹主薄，成了好友杜如晦的副手。
现在要议的职务是大湖区大都护。大都护是清河崔氏子弟崔师，此人亦是文武双全、兼通军政的厉害人物。杨集第二次远征大湖战役时，兵分三路，自领东路军主帅，而崔师以漠西都督的身份担任中路军主帅，战后，因功领大湖区大都护至今。
崔师领会杨集汉化之策，第一时间就把大湖区划为五大区域，将那些亲隋、懂汉语的部落迁移到五大区域中心定居，再让他们学汉学、汉礼、汉制，着汉服，并给予优渥待遇，使其瞬间便获得其他人所没有的名利和荣耀。
其他部落见到这些部落轻而易举的就获得了名利、荣誉，如何不羡慕心动？于是在榜样力量的作用下，纷纷向五大区域靠拢，主动学习汉家文化、主动抛弃胡人的“陋习”。
离彻底汉化虽然还有很长的时间，可是那里人能够主动放弃陋习、接受汉化教育、授受大隋统治，无疑有了一个良好的开始。
崔师任期未满、又做得十分出色，可他水土不服，始终受不了不大湖区的气候。每到天气温度发生变化，他就会过敏、全身长疹子，整个人都浮肿了一圈子。
那种自内而外、不知从何挠起的痛痒，简直生不如死、比挨上几刀子还要难受。等到情况稍微好一些，浑身又开始火辣辣的脱皮和掉皮。掉完皮之后，再长疹子、再浮肿，然后再掉皮。
他在大湖区打下了一个良好的根基，自问没有辜负杨广和杨集、朝廷重托，多次上奏请辞。这一次的辞呈和私人信函是张定和转交给杨集的。
“圣人，诸公！”杨集转述信中内容，向众人说道：“崔大都护在信函上说自己宁可在天牢之中度过余生，也不愿再当大湖区大都护了；并且还说朝廷如果再不答应他的辞职之请，一定带着印信跑来洛阳坐牢。由此可见，崔大都护实在是受不了大湖区的鬼天气了，朝廷还是尽快安排贤能，接下大都护之职。”
“都护府”是个充满浓重军事气息的名字，其性质等于是临时设置的总管府、战区；而大湖区都护府和西海都护府虽然挂在凉州名下、受到州牧府监督和监管，可是它们却又高度自治。杨集为了避免大家说他任人唯亲、养兵自重，并没有向杨广推荐大都护的人选，而是由朝廷决定。
“卫王所言极是。依我之见，崔师大都护有大功于江山社稷，可入朝接掌韦德裕空出的侍御史。”杨广表明了态度，又说道：“而大湖区大都护责任重大，一日不可缺，朝廷尽快安排贤能为好。诸公若有合适人选，大可推荐上来。”
说着，他又向杨集吩咐道：“卫王，我等都没有去过大湖区，对大湖区概况不大了解，你大致将之介绍一番，以便大家知道如何举荐。”
崔师都要跑路了，杨广自然要快刀斩乱麻、定下新任大都护，不过他思路明确、条理清晰，先让杨集说明了情况，以免大家为了各自小算盘胡乱荐才，导致大好局面搅得乱七八糟。
“喏！”杨集应了一声，认真的介绍道：“大湖区东接于都斤山脉、西靠金山山脉、北依‘唐努乌拉山山脉’，南方则是金山山脉和于都斤山山脉余脉汇合处，说其是个大盆亦不为过。大湖区因为四面都有大山环绕，气候其实相当好，崔大都护之所以水土不服，是他个人不适应那里，与当地是否恶劣并无半点关系。”
“内部虽有三大山脉的多条支脉，可山势并不高，多是以广袤的河谷草原为主，那里土地肥沃、雨量充沛、植被茂盛、灌溉便利，堪称是北方的精华地带之一。步迦可汗在世时，便是据大湖区为核心，以大湖区之物资撑起了数十万大军。启民可汗当初令其次子率十多万大军抄我后路，目的也是想夺取这个富饶之地。”
“说完天、地，接下来就是最复杂的人了。”杨集接着说道：“大湖区的人很复杂，既有突厥人、鲜卑人、铁勒人、柔然人，也有粟特人、西域胡人、羌人；汉人在里面，人口反而最少。而那些异族，又分为很多不同的部落；其中最为典型的便是铁勒，铁勒分别有浑、契苾、回纥、同罗、仆骨、思结﹑拔也古、葛逻禄、拔悉蜜等等，羌人也是如此，分为五花八门的族群。”
“族群多，也意味战争多。比如说两个有矛盾的族群，平时老死不相往来、互不干涉；但是甲部的一只羊如果跑到乙群那边，甲乙往往因为这只羊开战，死上一堆人。”
李子权与异族接触不多，听得啼笑皆非，有些无法理解的说道：“因为一只羊，死上一堆人，值得吗？”
“他们为的不是那只羊，而是意气之争。”杨集说道：“游牧民族好斗成性、以武为尊，甲乙矛盾重重、相看相厌。甲部如果要不回那只羊，周围部落都会瞧不起他们，觉得他们怕了乙部，而甲部自己也过不了心里那道关，于是向乙部索要。乙部的心思也是如此，于是死活不还；然后双方就干上了。这只羊如果跑到没有矛盾的部落，其实没有人会在意，有时候，人家不公还了，还另外送上一两只。”
“原来如此！”李子权恍然而悟：“听大王这么一说，即是大湖区什么都好，就是人员太过复杂，导致内部战争和冲突多，不知是否如此？”
“正是如此。”杨集说道：“不仅是内部，而且大湖区东有东\/突厥、西有西突厥、北有薛延陀和契骨，其外部形势十分复杂，边境冲突时有发生。”
“人”的因素，其实才是杨集没有举荐大都护人选根本原因。因为他知道一般人根本当不了、根本当不好大都护，更办不成关系到长治久安的大湖区汉化之策。所以搞好最后，大都护之职极可能从山东士族的崔师之手落到卫王系。既然如此，又何必冒着口诛笔伐的风险去举荐自己人？
只不过各大派系所推荐的人选，如果像崔师这般能力出众、才德兼备、一心为公，他也会欣然接受。
因为类似崔师的人都比较纯粹，他们所做所为都是为大隋好、为百姓好；在利国利民的同时，自己也获得相应的升迁和名利。
对于这种与国与民荣辱与共的贤良之才，杨集向来抱以欢迎的态度。
“我有一些话要说！”杨集看到大家都在思考，忽然来了一句，见到众人将目光看向自己，接着说道：“大湖区与西海、安东都不同。后面两个都护府都是先立郡县，再设都护府。而大湖区创立之时，我们考虑百姓都是居无定游牧牧民，为了方便管理、为了让大都护能够不受牵制的迅速平定叛乱，便让崔大都护将长史、司马、通判、主薄四职一并兼任。而令，可以考虑分权了。”
“圣人，老臣附议！”高颎向杨广说道：“大湖区百姓已经慢慢向五大区域靠拢、定居。其局势、百姓之所需，与以前大不相同；如果继续让一人身兼数职，实在无法面面俱到。分权既能避免大都护拥兵自重、搞一言堂，也能让大都护和长史、司马、通判、主薄各司其职，崔大都护此时又主动去职，老臣认为此时分权，正当其时。”
“圣人，大权独揽实非利国之举，臣附议！”
“圣人，臣附议！”
“圣人，臣附议！”
众臣纷纷出声附和，毕竟分权既是利国利民之举，而且又多出四个要职来分、来争，大家当然没有理由反对了。
杨广思忖半晌，颔首道：“准奏！朝廷铨选之后赴任，五年一任、任满考核，再定其去留。”
杨坚定的是三年一任，然而一名官员到边境上任和去职所用时间，少说有几个月；如果再把入京述职的时间也算上，一半以上的时间都消耗在路上了，又哪能做出什么政绩？所以杨广听了杨集的建议，将三年一任改为五年一任。
当然了，五年一任的规定也不是死的，朝廷每当有需要的时候，不但根据时势做出适当的调动，甚至还会破格提拔一些政绩出众的官员。
至于德不配位的贪官污吏、不作为的庸官，另当别论，只要被查出来，甭想做满一任。
“诸公，卫王已将大湖区的天、地、人介绍完毕。”杨广饮了了口茶，目光望着诸位重臣，沉声说道：“若有合适人选，可一一举荐。”
重臣们默默的考虑人选，并没有心急火燎的跳出来举荐。
大都护虽是令人眼馋、眼热之要职，可是圣人已是第二次让大家荐才了，可见他将此事当成了头等大事。而且杨集又把大湖区的概况说得清清楚楚、明明白白，若是胡乱举荐，不仅会惹来皇帝不满不快，而且也是在坑害自家子弟门生。
这等愚蠢之事，众人自然不会做。
一时间，大殿之内鸦雀无声、针落可闻。
“圣人，大都护主管军事，大湖区又是三面皆敌，此职当由名将担任。”高颎没有那么多的龌龊心肠，他继续说道：“大湖区此时正处于蜕变的关键期，贸然委任其他将官担任大都护，他不仅领会不了卫王和凉州汉化之策，甚至还有可能将崔大都护打好的根基毁于一旦，从而使大湖区再次进入混乱之中，故而老臣认为大都护从凉州选拔为宜。”
“新任大都护如果出自凉州，他在走马上任之初，便知道如何继续施政下去，而不是瞎折腾。同时也能和凉州继续保持紧密的联络，应对一切来犯之敌。”
其实杨广也是这么想的，未免大家进行没完没了的争执，他点头道：“高公所言极是；卫王，你看谁比较合适？”
一听杨广这番话，众多臣子就好像吞了苍蝇一般，恶心得不行。
早这么说不就行了？何须摆出了幅“民主”的面孔？现在好了，先是给大家一个希望，然后忽然又断了大家的希望。
实在是太恶心了。
实在是掩耳盗铃、又当又立。
只有杨集神色不变，因为他早就算出大都护会多数会落入卫王系之中，甚至心中早已有了人选。
不过此时，他还是故作姿态的思索了一会儿，过了片刻，才说道：“圣人，我认为麦铁杖比较合适，他特别擅长与异族打交道。”
杨雄暗自称妙：杨广还是晋王、太子的时候，麦铁杖便是杨广的人；麦铁杖之所以得以去凉州任职，其实也是杨广向先帝举荐的结果。然而杨广登基为帝以后，原太子党已经各自为政，于是麦铁杖理所当然的成了卫王系一员。可是在杨广心目中，麦铁杖还是他的人。
杨雄认为杨集此刻举荐麦铁杖着实是高明，麦铁杖先是在感情上，就胜了各大派系想要举荐的人。更何况麦铁杖为了大隋能够轻松拿下吐谷浑，隐姓埋名当了好几年的贼子。
那几年，他每天都与死神擦肩而过，所以无论是论能力功绩，还是资历，麦铁杖全部让人无从挑剔。
杨集本人倒是没有这么多龌龊，他只是觉得麦铁杖方方面面都不错，而且他的功绩不比当下的张须陀低；然而他却在西海都护府当了张须陀的下属。
这对麦铁杖而言，多多少少还是有些不公的。
当然也不是说张须陀毫不功绩、窃居高位。
事实上，张须陀在吐谷浑战役前后，一直扮演着萧何式的角色。其默默的付出和贡献，谁都不能否认，只不过他的功绩不像麦铁杖那么光彩夺目、光芒万丈而已。
“圣人，老臣附议。”杨雄心知杨集已经赢了，立刻出声附和道：“麦铁杖忠贞不贰，早年便追随圣人左右，劳苦功高；出仕凉州至今，立下了不朽功勋，诚乃是国之干臣。其忠诚、能力、履历尽皆毫无问题，而且他还能很好的执行凉州之制，不至于令大湖区取得的成绩功败垂成。老臣认为麦铁杖是大都护不二人选。”
“准奏，便由麦铁杖接任大湖区大都护之职。”定下大都护人选，杨广又说道：“司马主管军事，乃是大都护不可缺的得力干将，我看东宫十率里的柴绍不错，便由他来担任好了。”
“牛尚书长子牛方大聪慧过人、性情沉稳，这些年在内史省、门下省都有不小的政绩。担任长史之职，当是绰绰有余。而蒲山公李密擅长谋划、文武双全、志存高远，可为主薄。”
一下子，便把人人眼馋的职务封了个干净。
强权之下，所谓的“民主”，根本就是个笑话。
众人：“……”